The Economist: Хозяин, хозяйка или ни с того ни с сего?

12:55 2016-06-05 48 генсек кандидатура оно ООН организация

Рейтинг 4/5, всего 4 голосов

Работать генеральным секретарем ООН — это как медленно пить бокал яда. Из восьми руководителей организации за время ее существования популярными сейчас являются только швед Даґ Гаммаршельд (погиб в авиакатастрофе 1961 года, когда летел на встречу в рамках миротворческой миссии, которая должна была положить конец ужасу, тогда коолись в Конго (Киншаса) сразу после обретения независимости) и Кофи Аннан — рассудительный, харизматичный ганец, что занимал должность в 1997-2006 годах (он на второй ступени, несмотря на не слишком успешную деятельность в проблемных точках мира). Его преемника Пан Ги Муна из Южной Кореи, что вскоре сложить полномочия, считают вялым, одним из худших генсеков.

На защиту Пан Ги Муна можно сказать, что он достойный и упорный человек. Среди его заслуг частично Цели устойчивого развития на 2016-2030 годы, определены в прошлом году, и контроль над процессом подготовки Парижской соглашения об изменении климата, подписанной в декабре 2015-го. Однако он до невозможного скучный оратор и неотступно соблюдает протокола, а еще ему не хватает спонтанности и глубины. Проведя девять лет в кресле главы ООН, этот деятель до сих пор склонен к ляпам. Недавно, например, назвал «оккупацией» присутствие Марокко в Западной Сахаре. Хотя большинство незаангажированных наблюдателей согласятся, что марокканцы воспользовались собственно ошибками дипломатии, чтобы вытурить из региона представителей ООН, которые пытались поддерживать там мир.

В общем Пан Ги Мун олицетворяет недостаток, характерный для самой ООН: сведение всего к наиболее компромиссному общему знаменателю. Должность досталась ему за то, что его кандидатура оказалась хоть в чем приемлема для каждой из пяти стран — постоянных участников Совета Безопасности (США, Великобритания, Китай, Франция и Россия). Пекин хотел азиата; в Вашингтоне считали, что он на их стороне; Москва надеялась на ничем не примечательного лидера. В конце этого года, голосуя за его преемника, ООН, очевидно, собирается допустить той самой ошибки.

Читайте также: ООН поставила под сомнение возможность выборов на Донбассе в ближайшее время

Поговаривают, что в организации есть консенсус: следующим генсеком должен стать женщина из Восточной Европы, потому что ранее на эту должность не избирали никого с такими характеристиками. Болгария предлагает Ирина Бокова — директора ЮНЕСКО. Однако в начале карьеры она была преданной коммунисткой, поэтому ее вряд ли поддержат США. Если официальная София выдвинет еврокомиссара по вопросам бюджета и человеческих ресурсов Кристалину Ґеорґоєву, запротестовала могут россияне — за санкций ЕС в связи с событиями в Украине.

Можно предположить, что в какой-то момент приемлемая для всех кандидатура женщины из Восточной Европы таки найдется. Однако для нынешней кампании характерный прецедент: девять (семь — из Восточной Европы, три из них — женщины) объявили свои кандидатуры открыто, вместо того чтобы традиционно лоббировать себя за кулисами. В течение последних недель они выложили свои козыри на открытых слушаниях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

Впечатление произвели только двое (не из Восточной Европы): экс-премьер-министр Португалии Антониу Ґутерреш, который хорошо показал себя в роли верховного комиссара ООН по делам беженцев, и бывший премьер-министр Новой Зеландии, а ныне руководитель программы развития Организации Объединенных Наций Хелен Кларк. Американцам якобы не нравится Кларк, которая хочет положить конец ядерным испытаниям в Тихом океане. Россияне, скорее всего, отбросят обоих. Поэтому в последний момент можно ожидать новых фигур. Кевин Радд, бывший премьер-министр Австралии, владеет китайским, будто тоже хочет попробовать, но не имеет особой поддержки. Еще может появиться кандидатура Сусани Малькорри, министра иностранных дел Аргентины, которая длительное время работает в ООН. Или президента Чили Мишель Бачелет, которая ранее возглавляла Комитет ООН по делам женщин. Еще говорят о кандидатуре Ангелы Меркель, но большинство думает, что она все-таки останется канцлером Германии, несмотря на все невзгоды.

Мир нуждается в эффективной ООН с умной и решительной, но идеалистической человеком во главе. К сожалению, такого лидера, скорее всего, она не будет иметь

Много обычных членов организации хотят, чтобы «большая пятерка» предложила им на выбор двух финалистов, а не одну компромиссную фигуру, которую традиционно просто согласуют общим «одобрямсом». Но для этого придется несколько произвольно трактовать Устав ООН. Сейчас можно сказать, что по крайней мере открытые слушания (которые возобновятся в случае появления других кандидатов), которые уже прошли, отсеяли совсем не подходящих из девяти выдвиженцев, то есть большинство.

На грани жизни и смерти

Пресечь или предотвратить все конфликты, которые произошли за время пребывания Пан Ги Муна в кресле главы ООН, как в Бурунди или Восточном Конго, не смог бы ни один ее генсек. Организация может быть эффективной настолько, насколько это ей позволяют враждующие стороны или большие государства. Но лицо генсека все-таки имеет значение, ведь, несмотря на все недостатки, ООН — последняя инстанция, куда обращаются, когда разражается кризис. Обычно ей не под силу остановить конфликты, но ее генсек нередко единственный человек, способный посадить воинственных противников за стол переговоров, а потом забрать все вместе. ООН вмешивается, когда ситуация на грани. В некоторых уголках мира это граница между жизнью и смертью.

Кроме того, генеральный секретарь ООН выполняет функции «главного администратора». В этом смысле Пан Ги Мун оказался довольно слабым. Американец Энтони Банбери, который длительное время работал в организации, поведал эту печальную историю в статье для New York Times вскоре после выхода на пенсию. ООН приходит в упадок «через колоссально неэффективное управление», написал он и пожаловался на халатность и неэффективный контроль за бюджетами на миротворческие и другие миссии. По мнению Банбери, самый большой недостаток ООН — «устаревшая система кадров», в которой «принятие на работу забирает в среднем 213 дней».

На работу в ООН берут в основном скорее из политических соображений, чем за заслуги. Поскольку процесс руководствуется неформальными квотами по регионам, как следствие — в организации нередко оказываются некомпетентны, даже коррумпированные кадры. Вспомним скандал вокруг программы «нефть за продовольствие» для Ирака (еще до Пан Ги Муна), когда несколько высокопоставленных чиновников оказались замешаны в масштабном взяточничестве, а другие никак этому не помешали. Новый скандал: миротворцы в Центральноафриканской Республике насиловали гражданское местное население, которое должны были защищать. Причина: из соображений политической целесообразности контингента пригласили присоединиться страны вроде Демократической Республики Конго, чьи военные известны склонностью к жестокости. В противном случае из Комиссии ООН по правам человека освободили шведа Андерса Компасса, который разоблачил случаи сексуального надругательства со стороны французских солдат после того, как другие чиновники отказывались как-то на них реагировать (впоследствии его оправдали).

Читайте также: Совет безопасности ООН обнародовал резкое заявление через ракетные испытания КНДР

Не меньше заслуживает на критику и принцип управления ООН. Страны, чье население или экономическая или военная мощь со дня основания организации в 1945 году выросли, требуют более весомого голоса — и не только в деле избрания генерального секретаря. Раздаются призывы к увеличению числа постоянных членов Совета Безопасности. Бразилия, Германия, Индия и Япония намекают, что в обмен на такой статус могут даже для начала обойтись без права вето, которым пользуется «большая пятерка». Однако каждый потенциальный кандидат имеет противника. Для Пакистану неприемлемый вариант постоянного членства в Совбезе Индии. Китай против Японии. Аргентина и Мексика будут блокировать принятие Бразилии. Нигерия и Южная Африка обе претендуют на статус постоянного члена от своего региона и категорически отрицают кандидатуру оппонента. А если придется выбрать постоянного члена от Арабского мира?

Несмотря на многочисленные недостатки ООН, которые все яростнее критикуют, большинство реформ организации, скорее всего, будет заблокирован. «Большая пятерка» до сих пор настроена противодействовать любому размывание ее полномочий. Бедные страны не хотят оптимизации администрирования или урезания бюджета: они не платят за организацию, а много кто видит ее «кормушкой», где можно найти тепленькое и доходное место работы. Если говорить о перспективе большей независимости генсека (если заменить пятилетние каденции без ограничения их количества на одну семилетнюю), то сильного или независимого лидера не хотят видеть ни США, ни Россия. Мир нуждается в эффективной ООН с умной и решительной, но идеалистической человеком во главе. К сожалению, такого лидера, скорее всего, она не будет иметь.

© 2011 The Economist Newspaper Limited. All rights reserved

Перевод осуществлен с оригинала «украинской неделей», оригинал статьи опубликован на www.economist.com


Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
07:22 2017-05-24 7

В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
20:17 2017-05-23 19

В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
18:23 2017-05-23 18

«Исламское государство» взяло ответственность за теракт в Манчестере
16:19 2017-05-23 16

Офицер из Новосибирска погиб в Сирии
07:22 2017-05-23 20

Названы темы неожиданных майских переговоров Путина и Макрона
20:15 2017-05-22 9

В Сирии погиб еще один путинский «ихтамнет»
16:15 2017-05-22 28

Все сирийские повстанцы покинули город Хомс
08:17 2017-05-22 12

«Мумия»: финальный удлиненный трейлер выдал «козыри» фильма
22:20 2017-05-21 14

Вася Обломов высмеял российское телевидение в новом клипе
21:22 2017-05-21 30