Опасные игры с тарифами

11:00 2016-07-30 47 местный мораторий тариф Украина услуга

Рейтинг 4/5, всего 4 голосов

7 июля Киевсовет проголосовал за инициативу экс-мэра Александра Омельченко об установлении моратория на повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального сектора к 1 октября. 8 июля идея была подхвачена популистами на общегосударственном уровне: Юлия Тимошенко призвала другие местные советы следовать примеру столицы и парада «тарифных суверенитетов».

Представленный Киевсоветом пример и призыв Юлии Тимошенко дали старт опасном процесса по всей стране. Днепровская горсовет с подачи городского головы Бориса Филатова 13 июля пошла дальше и приняла мораторий до конца года, а не до начала отопительного сезона. Это важно, ведь в Киевсовете оказались значительно осторожнее: установили мораторий только на период до начала отопительного сезона, то есть главным образом на горячую воду (затраты на нагрев на порядок меньше, чем на отопление дома зимой). Это не угрожало катастрофическими последствиями Киевэнерго, а в случае необходимости компенсировать разницу из местного бюджета обошлось бы сравнительно незначительной суммой из состоятельной столичной казны.

Зато в городах, где были или будут приняты декларации о моратории на рост тарифов до конца года, у предприятий ЖКХ или местных бюджетов могут возникнуть гораздо большие проблемы.

Вызовы

Решения горсоветов не остановят повышение тарифов. Это понимают даже те, кто их принимал. Секретарь Киевсовета Владимир Прокопив признал, что решение Киевсовета ничего не изменит, потому что полномочий налагать мораторий у депутатов нет. Днепровский мэр Борис Филатов сразу после голосования тоже отметил, что такое решение является исключительно политическим, ведь горсовет может реально влиять на формирование тарифов только на содержание жилищного фонда и обслуживание придомовой территории, а также вывоз мусора, тогда как остальные определяет НКРЕКП. Он призвал других руководителей территориальных общин подписать коллективный судебный иск против последней с требованием привести тарифы до «уровня, который люди смогут осилить». Очевидно, что за ответственного подхода местных советов к делу этим и стоило бы ограничиться.

Читайте также: У Гройсмана роста тарифов назвали «стимулом к экономии электроэнергии»

Например, именно таким образом подошла к проблеме Львовский горсовет. Понимая отсутствие компетенции на введение моратория, но не решившись остаться в стороне от решений Киевской и Днепровской горсоветов, ее депутаты 14 июля приняли декларативное постановление «О неконституционности и несправедливость поднятия величины тарифов на коммунальные услуги для населения без повышения размера минимальной заработной платы и пенсии». В ней они требуют пересмотреть тарифную политику и просят органы местного самоуправления других населенных пунктов приобщиться к признанию таких действий власти

неконституционными.

Даже если Теплокоммунэнерго прогнозируемо проигнорируют моратории, те одинаково могут спровоцировать углубление кризиса неплатежей среди граждан

Мэр Тернополя Сергей Надал после принятия 12 июля горсоветом подобного обращения к центральной власти и председателя НКРЕКП относительно введения ими (что соответствует нормам законодательства) моратория на повышение цен и тарифов предложил предоставить местным властям право регулирования тарифов на услуги ЖКХ. Мол, «не Нацкомиссия с непонятными полномочиями, а местные советы могут реально высчитать, сколько нужно платить и сколько население способно платить. На месте проще подвести и энергетический баланс, выяснить, где наибольшие потери тепла, какие виды ресурсов, таких как газ, уголь, биомасса, целесообразнее использовать. По такому принципу работает вся Европа».

Однако, даже если теплокоммунэнерго (ТКЭ) прогнозируемо проигнорируют моратории (а на это, как увидим ниже, есть все основания, они все равно могут спровоцировать углубление кризиса неплатежей среди граждан. Ведь постановления местных советов содержат пункт «запретить начислять от 1 июля 2016 года и взимать с населения пеню за несвоевременную уплату за коммунальные услуги».

Цель популистов поняла: набрать себе электоральных баллов и усилить общественно-политическое напряжение. Директор департамента социальной политики КГГА Юрий Крикунов в эфире «Голоса Столицы» прямо заявил: «…Когда говорят, что решение Киевсовета не имеет никаких последствий, это не совсем правда. Каждый киевлянин, получив такое решение Киевсовета, просто банально не оплатит по тарифам».

Однако, как в известной поговорке, паны дерутся, а у холопов чубы трещат. Кризис неплатежей создаст большие проблемы коммунальным предприятиям. Ухудшение платежной дисциплины грозит перебоями с централизованным снабжением горячей воды (там, где оно есть), падением ее температуры, снижением уровня готовности ТКЭ к отопительному сезону и, не исключено, вообще подвергнет сомнению его своевременное начало.

Читайте также: Киевсовет заблокировала повышение тарифов на комуслуги в столице

Заложниками окажутся и доверчивые граждане, которые решат, что постановления горсоветов действительно дают им право не платить. Соблазн отказаться от уплаты по «завышенным» и «незаконными» тарифами вырастет, в частности, и у лиц, вполне способных рассчитаться. Тем временем долг и пеню вполне законно начислять, и они стремительно будут расти. Это увеличит вероятность потери многими своего жилья после достижения предусмотренной законодательством достаточной для этого суммы задолженности. Причем с новыми тарифами без оформления субсидии такое может произойти и за год.

Именем закона

Введение моратория горсоветами с правовой точки зрения является не более чем информационными провокациями. Юридически они совершенно ничтожны. Например, Киевсовет в своем решении о введении моратория ссылается на законы Украины «О местном самоуправлении», «О жилищно-коммунальных услугах», «О ценах и ценообразовании», «О теплоснабжении». Однако проведенный Неделей анализ свидетельствует об отсутствии в этих документах каких-либо оснований для принятия такого решения. Скорее наоборот.

Часть 1 статьи 7 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг» Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» действительно относит к компетенции органов местного самоуправления «установление цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги согласно закона». Однако ч. 1 ст. 14 определяет, что в зависимости от порядка утверждения цен/тарифов эти услуги делятся на три группы: 1) те, которые утверждают центральные органы исполнительной власти, в частности НКРЭ; 2) те, которые утверждают органы местного самоуправления для предоставления на своей территории; 3) те, которые регламентирует исключительно договор сторон.

В свою очередь, подпункт 2 пункта «а» ст. 28 «Полномочия в области бюджета, финансов и цен» Закона «Об осуществлении самоуправления в Украине» однозначно исключает из перечня тарифов, которые может регулировать местная власть, услуги теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения. Компетенции органов местного самоуправления в тарифообразовании ним очерчена так: «…установление в порядке и границах, определенных законодательством, тарифов на бытовые, коммунальные (кроме тарифов на тепловую энергию, централизованное водоснабжение и водоотвод, переработку и захоронение бытовых отходов, услуги централизованного отопления, услуги по централизованному снабжению холодной воды, услуги по централизованному снабжению горячей воды, услуги по водоотведению, которые устанавливаются национальной комиссией, которая осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг), транспортные и другие услуги».

Наконец, ч. 1 ст. 2 «Государственная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг» Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» предусматривает, что государственная политика в области услуг ЖКХ базируется на принципах «обеспечение функционирования предприятий, учреждений и организаций, которые вырабатывают, выполняют и/или предоставляют жилищно-коммунальные услуги, на условиях самофинансирования и достижения уровня экономически обоснованных расходов на их производство». А п. 7 ч. 1 ст. 21 недвусмысленно предусматривает «возмещение потерь в случае утверждения соответствующим органом местного самоуправления цен/тарифов ниже размера экономически обоснованных расходов на их производство».

Читайте также: В Украине вдвое подорожало тепло и горячая вода

То есть мораторий любой местной совета, который заставляет работать в убыток предприятия ТКЭ и других поставщиков коммунальных услуг, должны покупать голубое топливо у Нафтогаза или электроэнергию в ГП «Энергорынок» за определенными правительством и НКРЕКП ценам, является нарушением закона.

А значит, они имеют право проигнорировать решение местных советов.

Готовы дотировать

В то же время если местные бюджеты имеют свободные финансовые ресурсы, то ничто не мешает им в соответствии с действующим законодательством дотировать стоимость любых услуг для населения включительно с услугами ЖКХ. Так, подпункт 1 п. «а» ч. 1 ст. 34 «Полномочия в сфере социальной защиты населения» Закона «Об осуществлении самоуправления в Украине» дает местным властям право «установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных к установленным законодательством гарантий по социальной защите населения». В 2007 году, кстати, когда Киевсовет вводила аналогичный мораторий, компенсировали разницу в тарифах из местного бюджета.

Собственно на такую возможность в последние недели указали местным советам министр соцполитики Андрей Рева да и сам премьер-министр Владимир Гройсман. Первый, комментируя решение о моратории, заявил: «…Горсовета декларируют, что против повышения тарифов, но при этом забывают предусмотреть деньги на компенсацию». А второй напомнил, что «в результате децентрализации в Украине в городах на 40-50% средств больше, чем было когда-либо… например, Киев-4 млрд грн на развитие».

Вероятнее всего, кое-кто из пионеров «парада тарифных суверенитетов» и собирается пойти именно этим путем. В частности, днепровский городской голова Борис Филатов заявил следующее: если НКРЕКП не снизит тарифы, то городская власть будет решать вопросы, в частности, на средства муниципального бюджета. Последний действительно имеет достаточно средств, поэтому вполне может кволити себе дотирования тарифа на услуги ЖКХ для местных жителей.

Читайте также: В Киеве долги за коммунальные услуги превысили 1 млрд грн – Кличко

Например, во время пресс-конференции 15 июля Филатов сообщил, что город готов выйти к центральной власти с предложением софинансирования подготовки к конкурсу Евровидение и это не скажется на жителях: «Деньги в бюджете есть. Только сейчас мы имеем около 1,4 млрд грн свободных средств, размещенных на счетах. Это деньги, которые город может тратить по своему усмотрению на различные проекты». Налог на недвижимость с малообеспеченных горожан, которые имеют квартиры площадью до 85 м2, также взиматься не будет.

Есть деньги на дотирование тарифа не только в Днепре и Киеве. Одесский нардеп от БПП Алексей Гончаренко сообщил, что его город уже в прошлом году благодаря финансовой децентрализации получило более 1 млрд грн дополнительных доходов. Но органам местного самоуправления из других уголков Украины, которые собираются подражать поведению своих коллег из этих богатых городов, следует понимать: они тоже должны чем-то подкреплять свои «моратории» или не становиться на такую дорогу.

Другое дело, стоит ли тратить деньги городских бюджетов, дотируемый тариф на услуги ЖКХ, их можно использовать с большей пользой для жителей города.

В этом смысле убедительной представляется заявление премьер-министра, сделанное на встрече с городскими председателями в Киеве: «Вы можете оставить цены, которые считаете необходимыми, а разницу компенсировать из своих собственных бюджетов, но через несколько лет вы будете на грани банкротства… Вы можете забрать эти деньги от модернизации транспорта, от энергоэффективности, от детских садов, школ, других инфраструктурных объектов и направлять на компенсацию этой цены. Это будет ваш политический выбор, но, я думаю, это будет бесперспективно».

В конце концов, это должен быть выбор приоритета развития населенных пунктов жителями соответствующих общин: дотировать потребление энергоресурсов инвестировать в энергосбережение, развитие инфраструктуры города и тому подобное. Универсальный рецепт всей стране здесь навязывать действительно не следует хотя бы из того соображения, чтобы несколько лет можно было сравнить, чья стратегия оказалась более правильной.

Преодолеть популизм

Думающая часть украинского общества, в свою очередь, должна активнее разъяснять ситуацию, разоблачать популистов и искать реальные способы защиты интересов граждан в условиях, что сложились. Никому не нравится, когда цены на все резко возрастают (исключение — на производимые им самим товары или услуги). Это естественная реакция человека, и связана она не только с газом или отоплением, но и с молоком, хлебом, одеждой, проездом в транспорте, бытовой техникой или авто. Она нормальная.

Однако проблема в том, что волну тарифной истерии в последнее время будоражат в Украине не только политики, но и большинство экспертов и СМИ. Это создает питательную почву для безответственного популизма вроде недавних мораториев местных советов, который наконец нанесет вред самим же гражданам.

Неделю уже объяснял, почему цена на газ должна быть унифицирована на уровне цены импорта (см. «Операция, которую опасно откладывать», № 17/2016). По крайней мере до момента обеспечения всех потребностей страны (а не только населения) благодаря внутреннему добычи. Здесь лишь добавим: чтобы иметь шанс на успешное развитие на рыночных принципах, страна должна как можно скорее отойти от постсоветского административного ценообразования на все товары и услуги, даже когда это болезненно для большинства граждан. Этот шок пережили так или так все постсоциалистические страны Европы включительно с нашими ближайшими соседями.

Читайте также: Цена «низких тарифов» для Украины

А популярное в последнее время оперирования популистов тем, что «Украина имеет достаточно дешевого газа внутренней добычи для нужд населения», «европейские цены на газ и услуги ЖКХ не могут быть без европейского уровня доходов», «граждане не должны платить за газ столько, как промышленность или олигархи», противоречит самим основам рыночной экономики и является лишь попыткой законсервировать в нашем государстве совковые административно-командные подходы к ценообразованию.

В соседней Румынии, стране, которая имеет небольшую разницу в реальных доходах граждан по сравнению с нашим и в то же время значительно выше (97-100%) уровень обеспечения потребностей (всех, а не только населения) своим отечественным газом, последний стоит на треть больше, чем у нас (напомним: в июле — $0,28/м3). При этом для домохозяйств — значительно дороже, чем для крупных промышленных потребителей. В частности, во второй половине 2015-го куб голубого топлива обходился гражданам соседней страны в $0,37, тогда как в промышленности — в $0,27 (потребления свыше 100 млн м3 в год), $0,33 (более 26,2 млн м3) и $0,44 (0,26 млн м3).

Цена на природный газ для населения в Польше, которая также удовлетворяет значительную часть своих потребностей в голубом топливе за счет внутренней добычи, составляла тогда же $0,58 за м3, а для тех, кто использует его не для отопления, вообще $0,7. При этом крупные промышленные потребители этой страны платили за кубометр лишь $0,32 (при использовании более 26 млн м3 в год) и $0,4 (от 2,62 млн м3). Это естественно: оптовый покупатель чего-либо всегда имеет существенную скидку по сравнению с розничной, а не наоборот.

Тем более нет и не может быть в рыночной экономике никакой связи между доходами граждан и стоимостью определенного товара. Это четко видно каждому украинцу, который покупает что-то в магазине, где одна цена и для тех, кто живет на 2-3 тыс. грн за месяц, и для тех, кто на 10 тыс. грн или 100 тыс. грн. Наконец, тот же газ для населения в Польше стоит почти столько же, как в Германии ($0,58 и $0,8 за 1 м3), хотя доходы у них различаются в разы. Бедные граждане страны просто вынуждены потреблять его меньше или, если это невозможно, тратить на него большую часть заработанного, экономя местах. Но в случае современной Украины им помогает чрезвычайно щедрая система субсидий.


Комментарии (1)

Комментарий от , 2016-07-30 11:58:10

Если у меня нет денег я не хожу в магазин. Цена, которую вы запросили за газ неподъёмна для меня касательно отопления. Рекомендую Вам продавать газ только тем, кто может заплатить. Таких в Украине немного. Ищите рынки сбыта за газ в других странах. Желаю удачи.

Мадонна об идее «взорвать Белый дом»: Эту фразу «грубо вырвали из контекста»
Мадонна об идее «взорвать Белый дом»: Эту фразу «грубо вырвали из контекста»
02:00 2017-01-23 1

Сенат рассмотрит законопроект о запрете снятия санкций против РФ
Сенат рассмотрит законопроект о запрете снятия санкций против РФ
01:16 2017-01-23 2

Биологи назвали пять животных, способных лечить людей
Биологи назвали пять животных, способных лечить людей
00:05 2017-01-23 7

Хакеры разместили в Twitter NYT «новость» о намерении России напасть на США
23:55 2017-01-22 4

Представители РФ и сирийской оппозиции проводят встречу в Астане
21:55 2017-01-22 6

Немецкий телеканал ARD представил новый фильм о допинге в России
21:30 2017-01-22 7

Конгресс США намерен запретить Трампу снимать санкции без одобрения сенаторов
21:05 2017-01-22 6

«Тройка» по переговорам: смогут ли Россия, Иран и Турция дать мир Сирии?
21:00 2017-01-22 6

Возбуждено дело по факту убийства девушки из автомата под Красноярском
19:20 2017-01-22 11

Глава Минсельхоза РФ Ткачев встретился со своим коллегой из Германии
18:20 2017-01-22 11