Вечный вопрос добровольцев

16:00 2016-03-11 73 батальон доброволец Закон состав статус

Рейтинг 3.5/5, всего 7 голосов

Исторически так сложилось, что добровольцы — это феномен, присущий украинской армии. Вся Запорожская Сечь — структура из добровольческих батальонов, которые веками защищали Украину. Казаки были свободными: самоорганизовывались и расходились по необходимости.

Такие добровольческие настроения проявлялись в разные периоды истории Украины, особенно когда возникала реальная угроза государственности.

Современные добровольцы. Кто они?

Агрессия РФ 2014 года не стала исключением. Мужчины и женщины по всей территории Украины выразили желание и готовность стать на защиту страны. С одной стороны, весной 2014-го была рекордная явка в военкоматы с просьбой проверить данные и принять на учет. Когда была объявлена мобилизация, в военкоматы обращались люди, которые не получили повесток, с заявлениями о добровольном призыве на особый период. С другой — были мужчины и женщины, которые самоорганизовались в батальоны и отправились на Восток Украины защищать границы с теми ресурсами, которые они самостоятельно смогли достать.

По психотипу обе эти группы людей фактически подпадают под понятие «добровольцы». Однако с точки зрения действующего законодательства ситуация несколько иная.

Лица, которые добровольно написали заявления с просьбой их мобилизовать или добровольно подписавшие контракты с ВСУ или другими силовыми ведомствами, фактически перешли в категорию военнослужащих или работников соответствующих органов. Они имеют статус и гарантии, предусмотренные соответствующими законами, а также являются ответственными в пределах своих служебных обязательств.

Читайте также: Высота Ландыш. «Железные» добровольцы из Закарпатья

Лица, которые пошли защищать Украину, не соблюдая установленных законом процедур, являются добровольцами не только по психотипу, но и де-факто. Проект закона № 1688 сделал попытку придать им еще и юридически определенного статуса.

Добровольцы в законе

Согласно изменениям к Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 7 апреля 2015 года участниками боевых действий теперь считаются лица, которые в составе добровольческих формирований, которые были образованы или самоорганизовались для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, принимавших непосредственное участие в АТО (п. 20 ст. 6). Также внесены изменения в ст. 7 и 10 настоящего закона, которые признали за добровольцами право на статус инвалида войны в случае ранения, а за родными погибших добровольцев — право на статус семьи погибшего.

Фактически Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» — это единый законодательный акт, в котором признается факт участия добровольцев в боевых действиях. Ни в Законе «О борьбе с терроризмом», ни в одном другом, что касается безопасности и обороны, не предусмотрена возможность привлечения добровольческого ресурса для защиты государства.

Понятие «доброволец» в действующем законодательстве вообще нет. Этот термин употребляется неформально. В законе говорится только о «лицах, находящихся в составе добровольческих формирований». Определение понятия «добровольче формирования» в действующем законодательстве опять же отсутствует.

С юридической точки зрения, дальнейшее обсуждение темы не имеет смысла, поскольку фактически не понятно, что такое «добровольческие формирования» и на основании чего они существуют. Но для уточнения нескольких неудобных вопросов относительно добровольцев продолжим рассмотрение.

На сегодня закон выделяет два типа добровольческих формирований: те, что «были включены в состав ВСУ, МВД, Нацгвардии и других образованных соответственно законам Украины военных формирований и правоохранительных органов», и те, которые включены не были, но «выполняли задачи антитеррористической операции во взаимодействии с Вооруженными силами Украины, Министерством внутренних дел, Национальной полицией, Национальной гвардией и другими образовавшимися согласно законам Украины военными формированиями и правоохранительными органами».

То есть, с одной стороны, есть такие добровольческие батальоны, как «Донбасс», что превратились в воинские части силовых структур, просуществовав определенное время автономно. А с другой — является Добровольческий украинский корпус (ДУК) и такие структуры, как ОУН, что с 2014 года принимают участие в АТО как вполне независимые формирования и не подчиняются ни одному силовому ведомству.

Читайте также: Горные стрелки в битве за Луганщину

Именно такой смысл в положения закона закладывали авторы. О ком же на самом деле идет речь в документе?

Добровольцы легализованы и не очень

Количество добровольческих батальонов, которая отмечается в различных СМИ, — 37. Официальных данных нет. Более того, в ответе на обращение в Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Национальной гвардии Украины и т. д. отмечается, что в составе тех или иных структур добровольческих формирований нет и не было. СБУ, в свою очередь, сообщает, что от силовых структур, которые участвуют в АТО, информации о наличии в их составе добровольческих формирований или добровольцев не поступало.

В чем же дело? На самом деле силовые структуры абсолютно правы с юридической точки зрения. То, что в обществе принято называть добровольческими батальонами, в большинстве случаев являются военными частями, которые создавались при соответствующем силовом ведомстве для защиты независимости, суверенитета, территориальной целостности Украины на особый период. Фактически это были бывшие военные или сотрудники милиции, лица, которых по определенным причинам не мобилизовали и которые самоорганизовались и заявили о желании принять участие в антитеррористической операции. Перед непосредственным привлечением к выполнению задач АТО эти так называемые добровольческие формирования были оформлены как военные части и прошли процедуру боевого слаживания.

Возьмем для примера знаменитый міноборонівський батальон «Айдар». Так называемый добровольческий батальон самом деле был создан 3 мая 2014 года как 24-й батальон территориальной обороны, воинская часть В0624. Ни одного дня этот раздел не существовал как отдельное, никому не подчиненное добровольче формирования, а тем более в таком статусе не принимал участия в боевых действиях в зоне АТЕ.

Такая же ситуация и с полком «Азов», который подчиняется Национальной гвардии Украины и был создан 5 мая 2014 года как батальон патрульной службы милиции особого назначения (БПСМОП) МВД на основании решения Министерства внутренних дел Украины о формировании специальных подразделений милиции по охране общественного порядка с привлечением к ним гражданских лиц и людей, которые имеют опыт военной службы или прошедших ускоренный курс подготовки при МВД. Ни дня лица, которые входили в состав «Азова», в статусе добровольцев не были или по крайней мере не должны были быть (отряд «Черный Корпус», предшественник батальона «Азов», осуществлял отдельные рейды на сепаратистов в Харьковской области. Собственно «Азов» был сформирован как батальон особого назначения МВД с целью полноценного участия в АТЕ). Но об этом позже.

Читайте также: Они сражались за Луганщину. Артиллерийский дивизион 3-й БТГр 80 ОДШбр.

Официальная история создания почти каждого из батальонов, которые принято называть добровольческими, свидетельствует о том, что на самом деле речь идет о воинские части и подразделения силовых структур, которые были сформированы и действуют в соответствии с действующим законодательством. Личный состав таких подразделений формируется из добровольцев по психотипу. Но с точки зрения действующего законодательства их бойцы являются военнослужащими, лицами рядового, начальствующего состава соответствующих силовых структур. Такие лица имеют право на статус участника боевых действий согласно п. 19 ст. 6 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты».

Получается, что новшества, внесенные в ст. 6 Закона «О статусе ветеранов войны» законопроектом № 1688, не актуальны. Однако только на первый взгляд. На самом деле п. 20 ст. 6 касается очень узкого круга лиц в составе буквально нескольких так называемых добровольческих батальонов. А именно это положение дает право получить статус УБД лицам, которые подпадают под следующие три пункта:

1. Батальон, в состав которого входила лицо, должен был принимать непосредственное участие в АТО как автономное, независимое формирование с момента объявления особого положения и вынесения приказа о проведении АТЕ.

2. Лицо, которое претендует на статус УБД, должна находиться в составе этого батальона именно в период, когда он существовал и участвовал в АТО как самостоятельное формирование.

3. На момент вхождения батальона в любой силовой структуры такое лицо уже не находилась в составе батальона или любого другого формирования, привлеченного к сил и средств АТО.

То есть п. 6 ст. 20 касается лиц, которые не приобрели статуса военнослужащих или лиц рядового состава батальонов, поскольку на момент легализации батальона уже выбыли из его состава. Соответственно не было оснований для оформления УБД, предусмотренных п. 19 ст. 6 закона. Однако такие лица были в АТО и воевали наравне с другими, причем в самый критический момент, когда Вооруженные силы Украины нуждались в наибольшей поддержке. Именно поэтому и было принято решение предоставить право на статус УБД тем лицам, которые по определенным причинам не дождались входа батальона в состав государственных силовых структур, таким образом уравняв их в правах с их боевыми побратимами.

Неоформленные военнослужащие

Вместе с тем есть несколько нюансов, связанных с толкованием п. 20 ст. 6 Закона «О статусе ветеранов войны». Грубейшая ошибка — утверждение о том, что это положение дает возможность оформить статус участника боевых действий лицам из батальонов ДУК ПС и ОУН, которые остаются независимыми структурами, не входящими в состав ни одного силового ведомства. Статус УБД предусмотрен только для личного состава батальонов, которые относятся к определенному ведомства. Добровольцы-нелегалы могут претендовать лишь на статус инвалида войны, если инвалидность наступила вследствие участия в боевых действиях, а в случае их смерти (гибели) родные имеют право на статус семьи погибшего.

Другая распространенная тезис — этот пункт касается всех бойцов батальонов, которые вошли в состав МО, МВД, Нацгвардии. Однако еще раз стоит подчеркнуть, что такие бойцы имеют статус военнослужащих и лиц рядового, офицерского состава соответствующих силовых структур и статус участника боевых действий им предоставляется згідн п. 19 ст. 6 упомянутого закона. При этом такие лица должны быть надлежащим образом оформлены в своем батальоне. То есть должны находиться в штатном расписании, в списках батальона, иметь контракт или соответствующая запись в военном билете. И тут раскрывается вся суть проблемы современного добровольческого движения Украины.

Оказывается, что огромное количество человек (точные цифры неизвестны) просто прибывала в зону АТО и присоединялась к тем или других батальонов. Им выдавали оружие, а иногда даже форму, они находились на продовольственном обеспечении подразделения, получали боевые задания и выполняли их. Одним словом, несли полноценную военную службу. Но в батальоне оформлены не были. По разным причинам: и контрактов ВСУ и другие силовики тогда не предлагали, и из военкомата некому было выезжать в зону боевых действий, чтобы оформлять бойцов, и комбат в хаосе войны не имел времени вести надлежащий учет бойцов. Причин много, а результат один: неоформленный личный состав батальонов.

Читайте также: 79 Оаэмбр. Сквозь ад Ізвариного и Донецкого аэропорта

В Генеральном штабе, как и в приемной министра внутренних дел, таким историям не доверяют. В кабинетах ответ один: быть этого не может, командир всегда знает все про свою часть.

Руководство силовых структур вполне обоснованно ожидает, что боевые командиры будут соблюдать буквы уставов. Однако весна — лето 2014 года показали, что такие ожидания были нереалистичными. С усилением агрессии патриотически настроенные граждане прибывали к вновь батальонов, выражая желание присоединиться к борьбе за Украину. Во-первых, такие добровольцы не углублялись в детали, кому батальон подчиняется (интересовало в основном то, под чьим командованием служить), а во-вторых, никто не занимался спискам и официальным оформлением.

Впервые проблема проявилась, когда раненые не могли получить справку об участии в АТО и справку о ранении — документов, необходимых для надлежащего оформления в госпиталях и во время выписки из них. Системно стали теряться рапорты с обращениями относительно их выдачи, потом были пустые обещания командования, в некоторых случаях (например, в батальоне «Айдар») исчезала печать. Оказывалось, что по штатному расписанию была оформлена лишь небольшая часть бойцов, остальные в лучшем случае, в более организованных батальонах, фигурировала в личных списках комбата. В менее организованных (например, «Шахтерск») были оформлены более 30 человек, тогда как почти сотня вообще непонятно на каких основаниях выполняла боевые задачи с оружием в руках, в форме и с шевронами батальона.

Проблема получила большую огласку, когда оказалось, что члены семей погибших не имеют оснований для оформления статусов и получения выплат. Мужчин, которых хоронили с почестями военнослужащих и посмертными наградами «За мужество», как выяснилось, в списках личного состава соответствующих воинских частей не было.

В конце сентября 2014 года документальным оформлением заинтересовалась еще большее количество человек, поскольку вступил в силу порядок предоставления статуса участника боевых действий лицам из состава силовых структур, привлеченных сил и средств АТО. Интересовались, в частности, те, кто действительно был в зоне АТО, считал себя частью личного состава соответствующего батальона, в самый критический период принимал участие в боях, но потом выбыл, вернувшись на работу или учебу. А также те, кто и дальше воевал и был убежден в том, что все время был в составе батальона. Для всех, кого в списках найти не могли, ответ был один: «Вы же добровольцы, о вас в законе ничего нет».

Именно такие ответы стали причиной инициатив по оказанию ветеранских статусов добровольцам и добровольческим формированиям, которые в конечном итоге переросли в законопроект № 1688, который как бы узаконил их. Только вот проблема, что приобрела массового характера, касалось уже совсем не добровольцев, а людей, которые по непонятным причинам находились на содержании военных частей, выполнявших боевые задачи, имели оружие, но оформлены не были.

Поэтому в лучшем случае речь идет именно о неоформленных военнослужащих.

Почему такое важное оформления

Согласно действующему законодательству лицо в форме, с оружием — это не доброволец. Такое лицо подпадает под статью Уголовного кодекса Украины. Например, ст. 263 предусматривает лишение свободы от трех до семи лет за незаконное ношение или хранение оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ.

Однако наказаны могут быть не только лица, которые по зову души присоединились к батальонов, взяли оружие и добросовестно выполняли возложенные на них боевые задачи. Затрагивая тему ответственности, следует прежде всего обратить внимание на действия командования. Без согласия и ведома командиров соответствующих подразделений участие добровольцев в АТО была бы невозможной: минимум этим людям никто не выдал бы оружия и других боеприпасов, никто не использовал бы их как ресурс для выполнения боевых задач.

Читайте также: 80-и аэромобильная. Неизвестный подвиг обороны Луганского аэропорта

Кроме нарушения положений Устава внутренней службы ВСУ (в частности, ст. 58, 59) командование может также быть привлечено к уголовной ответственности на основании ст. 413 УК (утрата военного имущества), ст. 425 (халатное отношение к военной службе), ст. 426 (превышение полномочий).

Чтобы иметь надлежащий уровень социальной защиты в статусе военнослужащего и избежать привлечения к ответственности, вполне достаточно настаивать на приеме личного состава воинской части с соблюдением всех процедур и получением соответствующих подтверждающих документов (запись в военном билете/контракт).

Несколько неудобных предложений

Дальше развивать тему с предоставлением статусов добровольцам нет смысла, поскольку: а) не существует определения термина «добровольче формирования»; б) батальоны, к которым присоединялись лица, от начала своего создания уже были военными частями, то есть добровольцы должны были поступить до личного состава воинской части, получив таким образом статус военнослужащего.

Чтобы узаконить лиц, которые воевали при таких воинских частях, достаточно провести служебное расследование. Это позволит установить факт участия лица в боевых действиях, выполнения ею должностных обязанностей. В результате расследования за ней может быть признано статус военнослужащего и право на соответствующие ветеранские статусы, определена сумма задолженности по денежным обеспечением, если оно не выплачивалось во время выполнения военных обязанностей.

Такой механизм признания добровольцев успешно применяется в ВСУ. Руководителям остальных силовых ведомств целесообразно было бы также обязать командиров соответствующих подразделений (батальонов) провести расследование.

Ускорить процесс проверок факта участия в АТО возможно, если командиры батальонов предоставят перечень всех лиц в составе батальона. Его должны предоставлять как нынешние командиры, так и бывшие. Параллельно лица, которые служили в батальонах, но оформлены не были, должны иметь возможность в течение определенного срока подать свои данные для проверки информации о них.

Как альтернатива звучат предложения по решению ситуации через обращение в суд. А также идеи создать соответствующие ведомственные комиссии по рассмотрению вопросов добровольцев. Однако эффективность таких механизмов будет ниже по сравнению с проведением служебного расследования. Ни суд, ни соответствующая комиссия не имеют достаточно инструментов для проверки факта участия лица в боевых действиях. Проблема возникнет уже на этапе предъявления доказательств и привлечения свидетелей. Фактически придется все равно созвать ту же следственную комиссию.

Еще несколько предложений

Статус добровольцев ДУК и ОУН остается неопределенным. Участниками боевых действий их не признают и вряд ли признают в будущем. С точки зрения закона логика очень простая: определение добровольческого формирования нет, но есть ст. 260 УКУ: создание не предусмотренных законом военизированных или вооруженных формирований (3-8 лет лишения свободы за участие и 5-10 лет за руководство).

Командование этих батальонов не раз предлагали и предлагают войти в состав государственных силовых ведомств, таким образом легализовав себя и личный состав таких батальонов. Оно отказывается. Как и отказывается предоставить списки лиц, которые входят в состав батальонов. Да и вряд ли эти списки вообще существуют.

С одной стороны, такая дезорганизация означает социально-правовую незащищенность и проблемы с оформлением каких-либо статусов. Однако есть и другая сторона медали. Отсутствие учета и ограничений в отношении личного состава означала, что до батальона могли присоединяться даже те лица, которые не могли служить в силовых ведомствах за несоответствия (например, не прошли военно-врачебной комиссии, имели судимости в прошлом) или не желающие раскрывать сведения о себе. Основным критерием вступления в ДУК и ОУН было и есть желание защищать Украину.

Читайте также: 10 Бригада морской авиации. Первая победа новейшей украинской армии

Однако целесообразность дальнейшего существования таких батальонов в условиях наличия уже укомплектованной армии и «замороженного конфликта» вызывает ряд вопросов. Кто и почем их будет удерживать? Чьи приказы они будут выполнять? Откуда у них оружие и на основании чего они им владеют?

Нужно также помнить: помимо того, что это герои, они еще и граждане Украины, которые должны соблюдать законы и нести ответственность. Те, кто это осознает, уже давно перешли в состав законных силовых структур. Остальные же на сегодня находится вне закона и рискует быть привлечена к ответственности, как и командиры тех батальонов.

Поэтому еще одна неудобная предложение. Она предусматривает три шага.

Шаг первый. Командование батальонов должен составить полные списки их личного состава и подать к АТЦ при СБУ. Это упростит получение документов ранеными и семьями погибших, которые все же имеют право на соответствующие статусы в соответствии с законом.

Шаг второй. Командованию следует взять на себя ответственность за всех, кто ему доверяет, и вывести их в правовое поле через вступление в ряды ВСУ или других государственных силовых ведомств.

Шаг третий. Государство должно признать вклад добровольцев ДУК и ОУН в защиту независимости, суверенітету и территориальной целостности Украины. В этом аспекте вполне целесообразен документ типа Закона Украины № 314-VIII от 09.04.2015 года «О правовом статусе и чествование памяти борцов за независимость Украины в XX веке».


Россия официально выступила против прекращения огня в Сирии
Россия официально выступила против прекращения огня в Сирии
23:17 2016-12-09 12

Кортеж Эрдогана попал в ДТП в Стамбуле
Кортеж Эрдогана попал в ДТП в Стамбуле
19:16 2016-12-09 9

Кабмин не поддержит размещение мигрантов в Украине
Кабмин не поддержит размещение мигрантов в Украине
13:18 2016-12-09 13

Обама снял ограничения на поставки оружия сирийским повстанцам
09:17 2016-12-09 13

Лавров заявил о приостановке боевых действий в восточном Алеппо
05:15 2016-12-09 9

Лавров: Армия Асада приостановила боевые действия в восточном Алеппо
03:17 2016-12-09 16

МИД РФ заявило о временном прекращении боевых действий в Алеппо
21:16 2016-12-08 16

Асад заявил, что после захвата Алеппо война в Сирии не закончится
11:17 2016-12-08 32

Twitter назвал самые популярные хештеги 2016 года
23:18 2016-12-07 15

Генсек НАТО призвал Запад сохранить давление и санкции против России
13:17 2016-12-07 23