Имущество как балласт

12:44 2016-07-16 44 государственный государство объект предприятие собственность

Рейтинг 3.5/5, всего 4 голосов

Общепринятая теория учит нас, что государство не может быть эффективным собственником. Об этом читаем в сотнях книг по экономике. Вопреки тому в глобальной практике есть немало стран, например Китай, Бразилия, Россия, в которых государственный капитализм не просто существует, но и в течение последних десятилетий приобрел особый размах. Но если до кризиса 2008-2009-го крупнейшие государственные компании росли как на дрожжах, то после нее, а особенно на протяжении последних двух-трех лет, постепенно выходят на поверхность все темные стороны госкапитализма и недостатки государства как собственника. Масштабный коррупционный скандал в Бразилии, связанный с отмыванием денег в государственных компаниях, использование Россией госкорпораций для достижения геополитических целей, консервация в крупнейших предприятиях государственного сектора КНР избыточных мощностей, неэффективности и партийных взяточников — вот лишь несколько примеров, которые показывают, почему государство не может эффективно управлять активами. Особенно та, в которой слабые институты. Украина здесь не исключение, а может, и показательный пример. Хотя с самого начала независимости мы держим курс на постепенное разгосударствление, но в собственности центральных органов власти, а также местных общин и до сих пор находится невероятное количество имущества различного достоинства. Поскольку за слабостью госинститутов мы можем спокойно бороться за пальму первенства в мире (по глубине деградации относительно ранее достигнутых уровней точно), то и проявления неэффективного управления этой собственностью в нас поражают разнообразием. Они могут удивить многих не только масштабами бездействия государства, но и силой человеческой изобретательности и предприимчивости, примененных для того, чтобы заработать на ее имуществе.

Шило и мыло

Лучшими активами государства, своеобразными жемчугом являются крупные компании и банки. Нафтогаз, Укрзализныця, Сбербанк и десятки других корпораций сейчас у всех на устах, они часто появляются в информационных сообщениях, к ним приковано особое общественное внимание. По данным Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), на конец III квартала 2015-го активы 100 крупнейших компаний без учета семи банков составили 926 млрд грн. Это практически шестая часть всех активов украинских предприятий, которые на начало года составили почти 6 трлн грн, и 90% балансов всего государственного бизнеса.

Помимо крупнейших корпораций в собственности государства находится еще достаточно много компаний, названия которых простым людям ничего не скажут. В целом, по данным МЭРТ, Украина обладает 1829 действующими государственными предприятиями (ГП) и контрольными пакетами акций 272 обществ (они раньше тоже были ГП, но прошли этап корпоратизации и частичной приватизации). Отнимите от этого 100 крупнейших — и вы получите около 2 тыс. субъектов хозяйствования с суммарными активами около 100 млрд грн, то есть в среднем по 50 млн на предприятие, — очень заурядная сумма, которая дает представление о масштабе деятельности этих 2 тыс. фирм.

Читайте также: Побочные эффекты сырьевого цикла

Наконец, еще большую по количеству группу образуют предприятия-трупы. По данным МЭРТ, более полторы тысячи госпредприятий не работает. Они находятся в процессе ликвидации, реорганизации, санации или банкротства. Их активы — это в основном обломки того, что когда-то было мощными производственными комплексами, розтриньканими за годы независимости из-за отсутствия адекватного управления. Определенную стоимость они имеют, но обычно производить ничего не способны. К этому списку можно добавить предприятия-призраки. По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ), на начало прошлого года в нашей стране было зарегистрировано 5559 государственных и 32 казенные предприятия, что более чем на 2,2 тыс. превышает цифру, о которой отчитываются МЭРТ и Реестр субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, его формирует Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ). Пожалуй, это предприятия, от которых остались только название и запись в реестре, то есть которые существуют на бумаге.

Государство — это не только крупнейший в стране капиталист, но и огромный собственник недвижимости. Об этом мало говорят, но органы власти обладают огромным количеством таких объектов: от здания Кабинета Министров полезной площадью 235 тыс. м2 до недостроенного магазина в каком-нибудь Гуляйполе. По данным ФГИУ, на начало июня этого года в Украине было свыше 19 тыс. активных договоров аренды государственного имущества, с помощью которых арендаторы снимали 643 млн м2 недвижимости (это более трех четвертей площади Киева или три с половиной города с территорией Львова). Еще более 5,7 тыс. объектов недвижимости ждут своих арендаторов. Следует выделить объекты социальной инфраструктуры, например, общежития и дома культуры в собственности государства и местных общин. Многие из них в свое время находились на балансе предприятий, но после корпоратизации и приватизации последних легли балластом на плечи органов власти.

Не забываем и о землю. По оценкам экспертов, государство в Украине владеет наделами сельскохозяйственного назначения общей площадью около 10-12 млн га, то есть фактически четвертью всех земель. Поскольку земля — одно из величайших богатств нашей страны, этот актив также можно назвать жемчужиной государственной собственности, которая дает возможность обогащаться формально госбюджету, а фактически чиновникам, которые в соответствии с должностей распоряжаются этими участками и решают, кому предоставить доступ к активу.

Вспомним и о коммунальной собственности (предприятия, недвижимость, земля). Коммунальные предприятия — это множество субъектов хозяйствования, которые принадлежат местным общинам. По данным ЕГРПОУ, на начало прошлого года в Украине насчитывалось 13 778. Сколько из них активные, сказать трудно, но порядок цифры немалый. О проблемах, возникающих в управлении этими предприятиями, нужно говорить отдельно.

Читайте также: Кредитование связанных лиц: Длительное уборка

Вся эта мозаика имущества принадлежит государству (общинам) и якобы должна наполнять бюджет, в итоге делая нас с вами богаче. Но такое возможно только при надлежащего управления. В действительности государственный сектор экономики в течение всех лет независимости страдал от исключительной бесхозяйственности. На нем намалися заработать все, кому не лень. А таких в Украине тысячи, если не десятки или сотни тысяч.

Общие проблемы управления

Немало трудностей, связанных с государственной собственностью, существует еще с начала независимости. Как правильно говорил герой классического советского кино, разруха в головах. Советский Союз давно канул в Лету, но и до сих пор играет заметную роль в социально-экономических процессах Украины. За него воровать у государства для наших соотечественников стало общественной нормой. Явное большинство работников всегда могла раздобыть что-то из продукции или сырья и материалов предприятий, на которых трудилась. Особенно это касалось колхозов и производства товаров первой необходимости. Казалось бы, ничего в этом страшного, но такое воровство в масштабах страны приводит к тому, что воруем сами у себя. А второе, чему научил украинцев Союз, — работать так, как платят, не проявлять лишней инициативы. Эти две ментальные нюансы красной нитью соединяют процессы, которые годами происходили в сфере государственной собственности, с состоянием дел, которое есть в ней сегодня.

Начнем с предприятий-трупов и предприятий-призраков. Их количество, как показано выше, измеряется тысячами. Откуда они взялись? Это следствие систематического растрате госимущества, когда станки, которые стоили миллионы долларов, вывозили за границу или, что хуже, резали на металлолом. Это делало и делает очень много людей. Не брезговали таким промыслом и олигархи, теперь очень уважаемые. Если бы украинцы не были обучены воровать у государства или если бы она была сильнее, это явление не достигло бы таких масштабов. Так или так, но о какой эффективности госсобственности можно говорить при наличии многочисленных примеров крайне варварского распиливания имущества? Общество спорит, приватизировать или нет то одно, то другое госпредприятие, но вне его внимания остаются тысячи до нитки разворованных и фактически убитых предприятий. Получается какая-то однобокая дискуссия.

Читайте также: Новая экономическая карта

И второй аспект, что касается предприятий-фантомов. Зачем они государству, ведь бюджет не пополняют, зато формируют такой себе статистический хвост, который из года в год мигрирует отчетами и отвлекает ресурсы на учет и содержание. Ответ, кажется, прост: никто на государственной службе не готов напрягаться, чтобы уладить этот вопрос, выписав адекватную процедуру банкротства, приняв стратегию работы с мертвыми предприятиями и тому подобное. Кроме того, процессы растранжиривание, очевидно, продолжаются, поэтому раз и навсегда этот хвост рубить рано, ведь он со временем отрастет, как у ящерицы. Собственно, это и есть пример плачевной бездеятельности, которая стала одним из основных факторов крайне неэффективного управления государственной собственностью.

Другая проблема — организация управления государственной собственностью, в которой существует практически первозданный хаос. Большинства законодательных актов, регулирующих учет, систематизацию, инвентаризацию объектов госимущества, лишь 5-10 лет; активное использование Единого реестра объектов государственной собственности насчитывает только три года. Из более 24 тыс. юридических лиц, которые имеют запись в ЕГРПОУ как такие, которые действуют на основе лишь государственной собственности, на сегодня 4,8 тыс. не благоустроен, то есть их принадлежность к сфере управления соответствующим субъектом не подтверждена. Это означает, что почти 5 тыс. юридических лиц потерялось по дороге от ЕГРПОУ к соответствующего органа управления госсобственностью и правительство официально не знает, что это за предприятия, которое в них имущество и что с ними происходит. О какой эффективности управления можно говорить, если государство не способно толком выяснить, чем она владеет?

Еще один аспект хаоса: на сегодня, по данным ФГИУ, существует 155 субъектов управления государственной собственностью, из которых 70 — центральные органы исполнительной власти. Многие из них (как, например, Академия наук, Государственное управление делами и т. п) не имеют ни человеческого ресурса, ни квалификации, чтобы развивать ержвласнисть, которая находится в их управлении. Зачем их столько? Неужели чтобы максимум чиновников обогащались за счет государства и как можно больше из них приходили на ключевые посты в министерства и ведомства только зарабатывать капиталы в такой способ? Добавьте сюда региональные отделения ФГИУ (и не только его), которые распоряжаются государственной недвижимостью, органы местного управления, ведающие коммунальным имуществом — и вы получите армию, даже класс (в традиционном марксистском смысле) чиновников, которые неплохо живут за счет госимущества, ни на что не способны в профессиональном смысле, но, главное, заинтересованы в сохранении статус-кво и руками-ногами держатся за свои должности и возможности конвертировать их в деньги.

Читайте также: Экономический прогноз на лето. Созревания надежды

В мире происходит постепенный переход к централизованной системы управления государственной собственностью, когда один субъект (министерство, суверенный фонд, холдинговая компания) управляет всеми ее объектами. Наряду с этим во многих странах существует модель двойного подчинения, когда отраслевыми аспектами управляет линейное министерство, а вопросами корпоративного управления и координации деятельности всех государственных активов занимается отдельное министерство или ведомство. Украина должна переходить к одной из этих моделей, которые считают самыми эффективными в мире. Однако осознание необходимости такого перехода на государственном уровне появилось только после Революции достоинства.

Пожалуй, наиболее распространенной и известной проблемой управления госсобственностью является то, что на денежных потоках, которые она генерирует, кто-то сильно нагревает руки. Олигархи имеют подконтрольных менеджеров госпредприятий, должности которых покупают у тех, кто у руля государства. А те выводят часть денежного потока на своих покровителей. Политические силы, придя к власти, торгуются за портфели, потому что они дают право распоряжаться определенными объектами госсобственности (практически каждый центральный орган власти является субъектом управления определенными государственными активами; надо отдать должное НБУ, который по собственной инициативе отказался от этой функции начал избавляться от закрепленных за ним объектов), которые можно конвертировать в деньги. Ответственные чиновники министерств и ведомств торгуют должностями на государственных и коммунальных предприятиях, а те, кто их покупает, конвертируют свои покупки в часть денежного потока. Чиновники продают право аренды государственной земли или недвижимости, рыночные ставки в которой гораздо выше того, что получает государство, а разницу делят с арендаторами. Все это система, которая приводит к тому, что бюджет получает в десятки раз меньше того, что мог бы.

От общего к частному

Если пытаться описать и детально проанализировать все частичные проблемы, которые касаются управления группами активов или конкретными объектами государственной собственности в Украине, то, пожалуй, можно набрать материала для диссертации, и даже не одной. Поэтому в этой статье фокус сделан на наиболее типичных и самых распространенных проблемах, проявления которых широко известны.

Одна из главных проблем — наличие пиявок, которые висисають денежный поток из объектов государственной собственности. Оказывается, их не так уж и легко избавиться. У всех на устах случай Укрнафты, где государству в лице Нафтогаза принадлежит более 50% акций, хотя реально контролирует компанию Коломойский. Украина не может получить не только свою долю дивидендов за ряд лет, а теперь уже и многомиллиардную задолженность по налогам. Компания просто не имеет денег, которые регулярно выводятся с помощью различных схем на пользу структур Коломойского. Последний при этом угрожает государству судебным иском на миллиарды долларов и имеет все основания выиграть суд за то, что в свое время с помощью всем известных методов получил подпись кого-то из бывших чиновников под выгодным для себя договором. Случай Укрнафты не единственный. Когда речь идет о том, чтобы не потерять пищи, пиявки используют все доступные методы: подкуп судов, угрозы, блокирование решений в органах государственной власти с помощью купленных чиновников, проплаченные митинги и тому подобное. Даже если в Украине к власти придут сознательные, патриотичные политики, им придется потратить не один год, чтобы избавиться от этих пиявок. К сожалению, это реалии нашей жизни и государственных институтов. При этом такие компании, как Укрнафта, находятся в фокусе общественного внимания. А сколько у нас небольших предприятий в государственной и коммунальной собственности, что с них выкачивают деньги, до которых руки не доходят просто потому, что потенциально сознательным политикам не хватает каденции, чтобы разобраться в ситуации и вычистить из этих авгиевых конюшен хлам?

Еще один аспект потерь — поведение руководителей государственных предприятий. Пока им давали мизерные зарплаты за управление компаниями с активами на миллионы и миллиарды гривен, они были абсолютно лишены мотивации сохранять и приумножать государственное имущество. И занимались тем, что обогащались за счет предприятия (дорогая еда, автомобили, «командировки» на курорты и тому подобное) и заключали контракты от их имени через посредников, которым переплачивали за товары и услуги столько, сколько получали от подрядчика в форме откатов и клали в свой карман. Несколько месяцев назад тарифную сетку существенно расширили, и теперь максимальный оклад на крупнейших предприятиях может составлять 200 минимальных окладов работника основной профессии на таком предприятии. У менеджеров появилась мотивация работать эффективно, что вместе с введением конкурсного отбора на высшие должности в госпредприятиях сразу же обеспечило приток в государственный сектор управленцев высочайшего класса, в частности и из-за границы (как в случае с Укрзализныцей и Укрпочтой). Последние ценят свою репутацию, поэтому можно ожидать, что решительно откажутся от прежних практик, присущих соответствующим компаниям.

Читайте также: Как вернуть офшорные миллиарды

И третий аспект: действия чиновников. Здесь можно приводить множество примеров. Возьмем перечень коммунальных предприятий Киева. Киевгорстрой, Генплан, Киевавтодор, Киевреклама, Житний рынок… Их десятки, и большинство из них хотя бы раз фигурировала в коррупционных скандалах. Не удивительно, что мэр Киева, заступая на должность, чувствует себя этаким феодалом, который контролирует широкий спектр объектов собственности. И имеет огромное искушение воспользоваться этим контролем ради собственного блага. Похожая ситуация во многих городах. При этом стоит заметить, что, по словам экспертов, в некоторых коммунальных предприятиях даже нет хозрасчета, то есть их финансы фактически интегрированы с местными бюджетами. А это означает, что пространство для хищения у них невероятно большой.

Другой пример — государственная недвижимость. В указанных свыше 19 тыс. договоров аренды средняя ставка равна 72 грн/м2 в месяц (без учета целостных имущественных комплексов и аренды государственными учреждениями). Может, для городков и деревень такая сумма и нормальная, но и то не факт. А для больших городов это копейки. Отдельные объекты в Киеве сдают по 50 грн, тогда как на рынке коммерческой недвижимости ставка достигает сотен, а иногда и тысяч гривен за 1 м2. Пожалуй, излишне говорить, что те, кто принимает соответствующие решения, за право взять в аренду тот или иной объект недвижимости получают немалые откаты. Речь идет о сотнях, если не тысячи чиновников, которые государственным, а фактически нашим с вами счет оплачивают свои дорогие автомобили, апартаменты и полеты на Мальдивы.

Нельзя обойти вниманием эффективность использования недвижимости государственными учреждениями. По данным СМИ, здание Администрации президента занимает более 22 тыс. м2, а работает в ней всего 428 человек вместе с обслуживающим персоналом. Плотность «заселения» такая, что на каждого работника приходится площадь размером с хорошую однокомнатную квартиру (умножьте это на количество этажей). На рынке недвижимости и здание могло бы приносить сотни миллионов гривен в бюджет. К сожалению, руководство государства в основном мыслит феодальными категориями, поэтому не обращает внимания на такую неэффективность.

Читайте также: Неиспользованные резервы. Как компенсировать рост тарифов на газ

Есть также множество отраслевых и индивидуальных проблем, связанных с госсобственностью. Например, некоторые предприятия обладают системообразующими объектами инфраструктуры. Укрзализныця имеет на балансе железнодорожные пути, Нафтогаз — газоперекачивающую систему, перечень примеров можно продолжать. В идеале эти инфраструктурные объекты должны получать определенную плату за пользование ими, часть из которой шла бы на поддержание их в надлежащем состоянии. Зато поступления на них часто оказываются в общем котле, из которого на ремонт инфраструктуры выделяется крайне мало средств. Национальный инфраструктурный потенциал просто проедается…

Другая сторона медали — социальные функции, которые вынуждены выполнять некоторые госпредприятия. Укрзализныця, Киевпастранс и другие бесплатно возят льготников, Нафтогаз еще недавно продавал топливо по льготным ценам, много объектов госсобственности несут на себе бремя социальных объектов. Все это мешает руководителям госпредприятий сосредоточиться на достижении эффективности, которая, вполне возможно, позволила бы генерировать такой денежный поток, которого хватило бы на финансирование всех этих социальных обязательств государства. Очень много проблем объектов госсобственности являются индивидуальными. Например, рентабельные предприятия вроде Турбоатома дают большие прибыли, но не развиваются, потому недоинвестированы. Угольные шахты в основном убыточные и поглощают значительные ресурсы из бюджета. Эта проблема имеет также социальный и экологический аспекты. «Антонов» практически не производит продукции. Нужен очень профессиональный и филигранный менеджмент, чтобы вывести его на траекторию развития хотя бы в отдаленной перспективе. Много предприятий, особенно естественных монополий, имеют очень изношенные активы, но вынуждены работать в таких условиях, ведь государство просто не умеет инвестировать, она этого никогда не делала, а если пробовала, то все заканчивалось массовым хищением. К тому же естественные монополии требуют соответствующего регулирования, которого в Украине не хватает или не всем отраслям. Порты являются чрезвычайно рентабельными, но их мощности ограничены, они не готовы выполнять поставленные задачи государственного уровня, например прием сверхбольших судов.

Таких проблем в управлении госсобственностью сотни, если не тысячи. Все они доказывают, что государство не может быть эффективным собственником, а та, в которой слабые институты, и подавно. Ситуация, которую сегодня имеем в этой сфере, лишь консервирует отсталость экономики и страны. Об этом свидетельствуют уровень зарплат, ментальность и мировоззрение людей, которые работают в государственном секторе.


Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
07:22 2017-05-24 4

В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
20:17 2017-05-23 16

В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
18:23 2017-05-23 18

«Исламское государство» взяло ответственность за теракт в Манчестере
16:19 2017-05-23 15

Офицер из Новосибирска погиб в Сирии
07:22 2017-05-23 20

Названы темы неожиданных майских переговоров Путина и Макрона
20:15 2017-05-22 9

В Сирии погиб еще один путинский «ихтамнет»
16:15 2017-05-22 25

Все сирийские повстанцы покинули город Хомс
08:17 2017-05-22 12

«Мумия»: финальный удлиненный трейлер выдал «козыри» фильма
22:20 2017-05-21 14

Вася Обломов высмеял российское телевидение в новом клипе
21:22 2017-05-21 30