Договоренности в урну. Кто и почему на Западе настаивает на необходимости выборов на оккупированном Донбассе

09:55 2016-06-04 37 вопрос выбор выборы Россия санкция

Рейтинг 3/5, всего 3 голосов

Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил в марте, что надеется на проведение выборов в первом полугодии 2016-го. Несколько позже эту же тезис эхом повторил министр иностранных дел Франции Жан-Марк Эро. Как они себе это представляют на практике, не понятно. Ведь у Украины и России противоположные требования к выборам. Украина заявляет, что может провести голосование за надлежащих безопасности условий, после освобождения заложников. Россия — что сначала нужно амнистировать боевиков, ввести политические изменения, провести выборы, а потом решать вопросы безопасности.

В июне страны ЕС должны решить, будут продолжать санкции против России. Они напрямую не привязаны к выборам в ОРДоЛО. Но много кто на Западе использует их как аргумент для упреков, что Украина тоже не выполняет своих минских обязательств, а значит, Москва — не единственный виновник в отсутствии прогресса в Восточной Украине.

На саммите лидеров стран Большой семерки, который состоялся в последние дни мая, руководители заявили, что ограничение будет продлено, а их отмена зависит от полного выполнения Россией минских договоренностей. Впрочем, параллельно в ЕС все больше слышатся голоса, которые призывают начать постепенно ослаблять эти ограничения. В Германии, например, под давлением бизнеса, который хочет работать с Россией, такая риторика в Социал-демократической партии, входящей в правящую коалицию с ХДС Ангелы Меркель. Министр экономики Германии от СДП Зигмар Габриэль придерживался ее постоянно во время конфликта.

Читайте также: Искусство промедления. Готов ли украинский политикум узаконить ОРДоЛО

Штайнмайер предостерегает, что в этот раз будет значительно сложнее добиться единства ЕС в вопросе продления ограничений, и постоянно призывает «обе стороны» к выполнению Минска. Жесткая позиция Меркель. Впрочем, авторы статьи «Пошаговое сближение», которая вышла в начале недели в Spiegel Online, предполагают, что за кулисами таки разрабатывается некий план пошагового ослабления санкций, хоть и не самых болезненных, при условии сотрудничества России в вопросе выборов на Донбассе. Но это может свидетельствовать о постепенном сближении с РФ без заметного изменения ее поведения.

Подобные процессы прослеживаются и во Франции. Президент Олланд не против санкций, но всегда говорил, что в случае прогресса в Восточной Украине их надо снимать. Тем временем «Республиканцы» бывшего президента Франции Николя Саркози вкупе с правоцентристскими и крайними левыми группами в нижней палате французского парламента призывают резолюцией (хотя она имеет рекомендательный, а не обязательный характер) правительство своей страны вообще остановить ограничения против России. Кроме того, против санкций выступают Греция, Италия, Кипр, Венгрия и Болгария. Впрочем, пока что это отдельные голоса и они не в мейнстриме. На продление санкций летом они, скорее всего, не повлияют. Но работа эта ведется уже с прицелом на дальнейшие решения относительно пролонгации зимой.

САНКЦИИ напрямую не привязаны к выборам в ОРДоЛО. Но много кто на Западе использует их как аргумент для упреков, что Украина тоже не выполняет своих минских обязательств

Поэтому часто складывается впечатление, будто Запад, особенно страны ЕС, все больше устают от российско-украинского конфликта, хотят его окончания, вывод России из изоляции, которую считают вредной и непродуктивной, и возвращение к бизнесу с ним. А для этого добиваются «прогресса» за Минском и стараются не допустить, чтобы вопрос выборов загнало дипломатический процесс в тупик (что сейчас и происходит). Оптимальный для них вариант — давление на Украину, чтобы на уступки шел он, потому что Кремль на дипломатическое давление не поддается.

Впрочем, вопрос выборов и санкций сложнее — оно имеет свои нюансы.

Если смотреть на ситуацию в общем, то переговорщики от ЕС и США считают: если бы Украина приняла закон о выборах в ОРДоЛО, это дало бы им козыри и в разговорах о продлении санкций против России, и в позиционировании Украины как ответственного партнера в минском процессе. Само же проведение выборов зависит от обстановки: они должны проходить согласно украинским и международным нормам и в присутствии иностранных наблюдателей, а иначе их можно не признавать. Нормы эти предусматривают политический плюрализм, возможность баллотироваться и вести кампанию для различных политических сил без угрозы для жизни и здоровья, присутствие СМИ, активистов. Кроме того, «на месте должны быть базовые опасные условия, которые делают возможным авторитетное и эффективное наблюдение выборов, — объясняет в комментарии пресс-секретарь Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Томас Раймер. — Наблюдатели должны иметь возможность работать без помех, ездить куда-либо без предварительного уведомления, ограничений или сопровождения». Представить это в ОРДоЛО сейчас невозможно. Теоретически такие условия могла бы создать полицейская миссия ОБСЕ, о которой говорят как в Украине, так и в ЕС. Впрочем, несмотря на последние заявления российского министра иностранных дел Лаврова, Кремль не в восторге от вооруженной миссии, зато готов поддержать расширение мандата и увеличения контингента гражданской миссии ОБСЕ. Как бы там ни было, в контексте выборов следует прежде всего говорить о создании безопасных условий на месте.

Читайте также: Выборы на Донбассе: поделить на ноль

Если брать ЕС, то здесь призывы к проведению выборов частично объясняют (кроме того, что такие обязательства Украины за Минском) спецификой дипломатического языка, когда чиновники вынуждены в публичной риторике акцент на обязательствах обеих сторон. Частично тем, что в вопросе санкций против России позиции стран ЕС уже и так не совпадают, поэтому давление относительно проведения выборов и разговоры о смягчении ограничений могут каким-то образом убедить их оставаться в фарватере общей политики Евросоюза. А частично деталями местной политики в каждой конкретной стране ЕС.

В Германии, например, в начале осени 2017 года должны состояться парламентские выборы. Следовательно, политические силы уже начинают закладывать почву для кампаний. Рейтинги соцдемов последнее время не радуют. Кроме того, левоцентристскую политику фактически осуществляет ХДС Меркель, потому СДП приходится искать свою фишку. Акцентировать внимание на проблеме, например, мигрантов, они не могут. Россия и санкции против нее — другое дело. Этот вопрос привлекает внимание, является важным для бизнеса, а следовательно, для работодателей. Кроме того, «прогресс» в вопросе Восточной Украины, обеспечен дипломатическими усилиями Штайнмайера, мог бы докинуть баллов его политсиле (хотя немецкие избиратели не слишком озабочены внешней политикой). Впрочем, упорное домогательство прогресса в обстоятельствах, при которых он невозможен, не даст ему такого результата.

Читайте также: Минские соглашения: приоритет безопасности или выборам?

Во Франции весной должны состояться президентские выборы. На экономических перспективах сотрудничества с Россией баллов себе набивают потенциальные конкуренты Олланда Марин ле Пен из «Национального фронта» Николя Саркози с правоцентристской партии «Республиканцы». Осенью этого года президентские выборы и США — еще один серьезный фактор нестабильности со стороны потуги, которая поддерживает санкции. И такие моменты очень удобные для России и ее воздействий на Западе.

Еще стоит упомянуть факторы, которые дестабилизируют и отвлекают ЕС: кризис беженцев и раскол между странами-членами по этому вопросу, рост популистов и скептических настроений среди избирателей, необходимости трансформироваться в соответствии с запросами населения в очень сложных геополитических обстоятельствах.

Как и первоначальные недостатки урегулирования российско-украинского конфликта: позиционирование Украины и России как равных сторон войны, а не как жертвы и агрессора; отсутствие четкой приоритетности выполнения минских пунктов; необходимость обсуждать продление санкций ЕС каждые полгода, а не автоматическая привязка их до полного выполнения Россией Минска.

При таких сложных условиях отстаивать свои позиции в вопросе выборов Украине будет трудно. Но пространство для маневра есть. К примеру, настаивать на том, что выборы могут состояться лишь при надлежащих безопасности условий.


Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
07:22 2017-05-24 7

В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
20:17 2017-05-23 19

В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
18:23 2017-05-23 18

«Исламское государство» взяло ответственность за теракт в Манчестере
16:19 2017-05-23 16

Офицер из Новосибирска погиб в Сирии
07:22 2017-05-23 20

Названы темы неожиданных майских переговоров Путина и Макрона
20:15 2017-05-22 9

В Сирии погиб еще один путинский «ихтамнет»
16:15 2017-05-22 28

Все сирийские повстанцы покинули город Хомс
08:17 2017-05-22 12

«Мумия»: финальный удлиненный трейлер выдал «козыри» фильма
22:20 2017-05-21 14

Вася Обломов высмеял российское телевидение в новом клипе
21:22 2017-05-21 30