Искусство «компромисса»

11:33 2016-05-21 61 власть оно парламент полномочие Порошенко

Рейтинг 4/5, всего 6 голосов

После блицкрига с назначением генпрокурором Юрия Луценко, который продемонстрировал масштаб влияния президента в парламенте, все чаще стали звучать утверждения об угрозе узурпации власти Петром Порошенко и даже сравнение его с Януковичем.

Ко второй годовщине пребывания на посту ему действительно удалось сломить сопротивление Арсения Яценюка и добиться переформатирования правительства, избавиться от зависимости от строптивых миноритариев с предыдущей коалиции и продемонстрировать способность убеждать парламент поддерживать нужные ему решения на примере голосования за главу ГПУ. На самом деле то, что произошло, является результатом динамических ситуативных договоренностей в благоприятном для них новом парламентском среде, возникшее после прекращения деятельности предыдущей коалиции.

В своей программе, подготовленной до президентских выборов два года назад, Порошенко убеждал, что станет «гарантом сохранения только что восстановленной парламентско-президентской формы правления… Не буду претендовать на большие полномочия, чем те, на которые вы меня выберете». Открывая в апреле 2015 года Конституционную комиссию, он вновь заверил, что «переход к парламентско-президентской форме правления является и остается надежной гарантией европейского, демократического развития Украины… Мне как президенту вполне достаточно полномочий для того, чтобы выполнять свои функции». То же самое он повторил и презентуя децентрализационные изменения в Конституцию в Верховной Раде: «У меня достаточно полномочий. Призываю политиков не будоражить общество, а усваивать искусство поиска компромиссов».

И, следует признать, таки соблюдает соответствующей обещания, делая ставку не на расширение своих формальных полномочий, а на поиск альтернативных, косвенных рычагов воздействия на другие органы власти.

Ограничены полномочия

Во время Революции достоинства Украина вернулась к парламентско-президентской модели власти, когда полномочия главы государства ограничиваются внешней политикой и национальной безопасностью, а также выполнением балансирующих (сдерживающих) функций в отношении других органов власти.

В настоящее время актуальной редакции Конституции ст. 106 определяет, что президент является верховным главнокомандующим; назначает на должности и освобождает с должностей высшее командование Вооруженных сил Украины, других военных формирований; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны; представляет государство в международных отношениях, руководит внешнеполитической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры; принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств; принимает решение о принятии к гражданству Украины и прекращения, о предоставлении убежища в Украине. Кроме того, осуществляет помилование; награждает государственными наградами; назначает и увольняет с должностей треть состава Конституционного Суда, половину Совета нбу и Нацсовета по телерадиовещанию; образует суды (но опять же, в порядке, определенном проголосованным в парламенте законом).

В остальных вопросах глава государства зависим от Верховной Рады и правительства. Даже министров обороны и иностранных дел, ведомства которых возложена реализация политики в сферах его конституционной ответственности, президент не может назначить без поддержки парламентского большинства. Это касается и генпрокурора, глав СБУ и Нацбанка. Глава государства объявляет чрезвычайное положение, однако это также требует утверждения парламентом, принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения, но только согласно закону, который принимает ВР.

Ни один принятый в этой Верховной Раде закон не вступит в силу, если на то не будет воли Порошенко. И любой формат дееспособной коалиции и правительства невозможно без поддержки президента

В то же время Верховная Рада может выразить недоверие генеральному прокурору Украины, что автоматически приводит к его отставке. Если первое назначение на должность судьи на пять лет осуществляет президент Украины, то бессрочно их выбирают в парламенте.

Любые изменения в Конституции тоже полностью зависят от голосования парламентариев, а возможности президента в этом вопросе определяются его неформальным влиянием на депутатский корпус. Ведь 301 и более народных избранников, голоса которых нужны для внесения изменений в Основной Закон, в нынешнем составе Верховной Рады — это почти ¾ всех имеющихся парламентариев (по разным причинам их лишь 418, а не 450).

Президент имеет право распустить Верховную Раду и назначить внеочередные выборы в нее, но лишь при условии, что и создаст для этого предпосылки: обнаружит длительную неспособность сформировать коалицию и правительство. Он вносит в парламент кандидатуру премьер-министра, но лишь ту, которая будет выдвинута коалицией самых парламентских фракций. Имеет право отказаться подписывать принятые парламентом законопроекты и наложить на них вето, которое, однако, может быть преодолено голосами 301 депутата. К его компетенции относится приостанавливать действие правительственных актов, однако лишь в случае их несоответствия Конституции и только до момента решения КСУ.

Читайте также: Спарринг-партнеры Банковой. Готова ли АП до выборов

Зато по ряду позиций президент зависим не только от парламента, но и от правительства. Например, его указы, касающиеся определенных сфер, требующих подписи премьера или профильного министра.

Местные госадминистрации (МДА) хоть и считаются сферой влияния главы государства, однако их руководители согласно Конституции назначаются и освобождаются по представлению Кабмина. А их решения могут быть отменены президентом только в случае, если противоречат Конституции или законодательству. Наконец, согласно Основного Закона председателя ГГА значительно больше зависят даже от местных советов, нежели от президента: если две трети их депутатов выразят недоверие главе той или иной местной администрации, то глава государства

должен его освободить независимо от собственного желания.

Рецепт влияния

Несмотря на ограниченные формальные полномочия, президент за два года продемонстрировал виртуозную способность использовать и те, которые связаны с его влиянием на парламент и правительство. Это в разы увеличило его возможности и сделало подконтрольными ему фактически все ветви власти в стране, за исключением разве что судебной. Последняя, несмотря на упреки представителей оппозиции, остается закрытой судейской корпорацией, которая обслуживает интересы тех, кто может чем-то заинтересовать ее отдельных представителей. Кнута у президента здесь все еще нет. Его формальный влияние на Высший совет юстиции, в которой есть реальное влияние на судейский корпус, до сих пор ограничен: от него может зависеть назначение менее половины ее состава.

Ключевой козырь президента Порошенко в том, что, в отличие от первых трех президентов страны, он имеет в парламенте собственную многочисленную фракцию, количество депутатов которого (143) достигает почти трети конституционного состава и еще более фактического (как уже отмечалось выше, 418 депутатов).

А потому ни один принятый в этой Верховной Раде закон не вступит в силу, если на то не будет воли Порошенко. Ведь для преодоления в парламенте его конституционного права вето не хватит голосов, даже если за это единогласно проголосуют все депутаты, за исключением избранников от БПП. А следовательно, и любой формат дееспособной коалиции и сформированного ею правительства невозможно без поддержки президента.

Читайте также: Мир об Украине: для выборов на Донбассе нужен полный уход российских войск и техники

За всю новейшую украинскую историю столь мощное присутствие в парламенте имело только Янукович. Ни у Ющенко, ни у Кравчука, ни у Кучмы до 2002 года не было ничего подобного, поэтому они должны были формировать ситуативные альянсы или сотрудничать с оппонентами, которые в то или иное время имели поддержку большинства депутатского корпуса. Даже после 2002-го, несмотря на значительно более широкие, чем сейчас у Порошенко, конституционные полномочия, Кучма вынужден был поделиться властью с Януковичем и его донецкой командой ради получения большинства в парламенте.

Формирование правительства близкого к Порошенко Владимира Гройсмана — это результат влияния президента в парламенте. Петр Алексеевич является самым влиятельным игроком в лагере, который заинтересован в сохранении стабильности и нынешнего состава ВР. Даже когда Арсений Яценюк возглавлял правительство, он не был равнозначным Порошенко игроком, а после увольнения с должности стремительно теряет позиции. Если бы сейчас лидеры «Народного фронта» захотели роспуска ВР, из-за неопределенности своих дальнейших перспектив такой шаг вряд ли поддержала бы значительная часть депутатов от этой политсилы.

Ситуация в парламенте «зрелого Порошенко» (с весны 2016 года) в значительной мере напоминает ту, которая была в Верховной Раде «раннего Януковича» в 2010-2012-м. Большинство ее депутатов также предпочитали что избежать досрочного прекращения полномочий, а потому демонстрировали чудеса «конструктивизма».

И пока критическая масса депутатов не найдет альтернативного лидера, шансы оппозиции спровоцировать роспуск парламента маловероятны. Тем более при условии, что и социально-экономическая ситуация в стране прогнозируемо, хоть и постепенно, в ближайшее время будет улучшаться.

В свою очередь, и для Порошенко, влияние которого основывается преимущественно не на полномочиях главы государства, а на мощных позициях в парламенте, нереально получить уступчив состав парламента на следующих выборах. Поэтому есть все предпосылки для сохранения нынешней Верховной Рады на длительное время, а следовательно, и достигнутых в ней позиций президента.

Имея влияние на парламент и правительство, которые без его поддержки не могут функционировать, Петр Порошенко может распространять его и на другие органы власти. В новых условиях нет почвы для войны компетенций по органы власти на местах, противостояние правительства, парламента и президента, а также для использования такой ситуации в собственных интересах посторонними игроками.

Читайте также: От Яремы к Луценко. Что обещают генпрокуроры

Такое «замкнутый круг», в свою очередь, усиливает возможности влияния главы государства на каждый орган в стране, ведь для обуздания любого из них он может спользовать потенциал одновременно всех остальных. В нынешнем взаємопоєднаному механизме власти именно он, несмотря на минимальные формальные полномочия согласно Конституции, является ключевым звеном, без которого функционирование всей системы будет невозможным. За неформального влияния почти на все ветви власти президент имеет также удобную конструкцию политической ответственности: всегда можно сослаться на собственные ограниченные полномочия и «назначить виновным» правительство или парламент.

Узурпация или консолидация?

Впрочем, сравнение Порошенко с Януковичем, как и обвинения в попытках узурпации власти, сейчас все же неуместны. Чтобы контролировать ситуацию в стране, он не меняет Конституцию с целью присвоения чужих полномочий, а консолидирует власть в рамках действующей парламентско-президентской модели. То есть речь идет только о необходимый процесс концентрации полномочий для беспрепятственного ведения собственного курса. И если этот курс не нравится, то дело отнюдь не в концентрации полномочий, а в том, что граждане на выборах проголосовали именно за такой курс и политиков и политические силы, которые его ведут. После завершения соответствующего срока они могут сменить их на других. Вопрос лишь в выборе, чтобы опять через полгода не жаловаться и не видеть проблему в концентрации уже новыми избранниками необходимых полномочий для беспрепятственного проведения уже их политического курса. Потому что в разы хуже, когда в течение конституционно определенного срока своих полномочий власть не имеет возможности осуществлять никакой системной политики через внутреннее взаимоуничтожения. Как это, например, было во время президентства Ющенко и премьерства Януковича и Тимошенко в 2006-2009-м или, хотя и значительно менее выражено, во время президентства Порошенко и премьера Яценюка в 2014-2016 году.

Эта проблема, кстати, характерна не только для Украины, но и для других стран с представительной демократией. Когда, например, президент США не имеет поддержки в Конгрессе, где господствуют политические оппоненты, ему довольно трудно проводить свою политику и решительные изменения в этой стране достигаются только при условии дружественной главе государства большинства.

Такая консолидация власти может перерасти в узурпацию, однако лишь в случае, если будут заблокированы механизмы ее демократической изменения. Поэтому попытки оппозиции осложнить деятельность «президентско-центрической» власти в парламентско-президентской республике все же выглядят не так «противодействием ее узурпации», как проявлением обычной политической борьбы и стремление ускорить ее смену.


48-летняя Валерия произвела фурор в крошечном бикини
48-летняя Валерия произвела фурор в крошечном бикини
06:22 2017-01-19 2

Больница Сахалина заплатит женщине 1,3 млн за удаление здоровой почки
Больница Сахалина заплатит женщине 1,3 млн за удаление здоровой почки
05:45 2017-01-19 1

Пол Маккартни попытается отсудить права на свои песни
Пол Маккартни попытается отсудить права на свои песни
04:55 2017-01-19 4

Пока вы спали: Минфин против антитабачных мер, в Италии накрыло отель, а россияне проехали 12 стран на «шестерке»
04:30 2017-01-19 5

Порошенко сообщил о планах встретиться с Трампом в Вашингтоне в феврале
03:40 2017-01-19 6

Треть астматиков могут быть абсолютно здоровы – ученые
03:25 2017-01-19 4

Президенту России Владимиру Путину присуждена первая премия мира имени Уго Чавеса
03:00 2017-01-19 5

В Испании по запросу ФБР задержан российский программист
02:55 2017-01-19 3

Страны ЭКОВАС объявили ультиматум президенту Гамбии
01:10 2017-01-19 12

СМИ: Трамп уже придумал слоган для следующей президентской гонки
00:45 2017-01-19 7