Неиспользованные резервы. Как компенсировать рост тарифов на газ

13:55 2016-05-06 69 газ грн субсидия теплый топливо

Рейтинг 2/5, всего 6 голосов

Недавнее решение правительства об установлении единой цены на газ для всех потребителей (кроме религиозных организаций) и обусловленный этим пересмотр тарифов на услуги теплокоммунэнерго (анонсированы с июля текущего года) вызвало не только волну манипуляций в отношении последствий соответствующих шагов для граждан, но и дало основания внимательнее отнестись к возможным компенсаторов.

Не такие страшные, как их малюют

В информационном пространстве четко прослеживается тенденция к преувеличению отрицательного влияния новых цен на газ и отопление для большинства граждан, нагнетается истерия вокруг якобы неспособности оплачивать энергию по новым расценкам и таким образом провоцируется волна неплатежей.

Однако внимательный анализ показывает, что все не так критично, как кажется на первый взгляд, а реальным мотивом отказа от оплаты за потребленное топливо и услуги может быть разве «принцип», а не отсутствие денег.

Наибольшее повышение тарифов на газ скажется на тех домохозяйствах, которые в прошлом сезоне вкладывались в льготную норму и потребляли не более 800-1200 м3 голубого топлива за отопительный сезон. Но такие объемы потребления были присущи преимущественно жителям компактных квартир в многоквартирных домах, и в меньшей степени небольших (до 60-70 м2) и хорошо утепленных частных домов.

Даже при отсутствии права на получение субсидии за сравнительно незначительные объемы потребления они даже по тарифу 6,88 грн/м3 будут платить за голубое топливо не более 5-8 тыс грн в год. Такой показатель по сравнению со средней заработной платой, которая даже по официальным данным достигает 60 тыс грн на человека в стране и 40 тыс грн в беднейших регионах, не является критичной статьей расходов для семьи с доходами близкими к средним.

Читайте также: В Укргаздобыче объяснили, почему необходимо повысить цены на природный газ

Проблемы будут возникать главным образом у пенсионеров, особенно одиноких, а также родителей, самостоятельно воспитывающих детей, безработных и семей, доходы которых близки к минимальным. Но их проблемы не ограничиваются ценами на газ и отопление. В то же время именно они максимально защищены механизмом субсидии. По состоянию на начало апреля в Украине с 5,15 млн домохозяйств, которые ее получали, 1,83 млн состояли из одного человека и 1,48 млн – из двух. Хотя подобной информации и не публикуется, однако понятно, что в обоих случаях главным образом речь идет именно о пенсионерах, других одиноких граждан, а также тех, которые самостоятельно воспитывают ребенка.

Украинцы, которые потребляли газ для отопления домов в частном секторе в значительно больших объемах, и не имели по каким-либо причинам права на субсидию, почувствуют подорожание этого топлива значительно меньше по другой причине. Они обычно не укладывались в льготную норму в 1200 м3 на сезон и потребляли даже в типовых для Украины домах частного сектора (площадью 70-100 м3) в 1,5-2,5 раза больше.

То есть значительную часть топлива покупали по полной цене в 7,2 грн за м3, а средняя его цена в итоге составила для них и прошлого отопительного сезона 4,8-6 грн/м3. Соответственно новая единая цена в 6,88 грн за м3 увеличит их фактические расходы лишь на 15-40%, но отнюдь не в разы.

Ощутимее может оказаться рост тарифов на тепло для жителей, которые пользуются централизованным отоплением. Согласно постановлению НКРЕКП от 5 мая тарифы на тепловую энергию и услуги центрального отопления с 1 июля 2016 года должны вырасти на 75-90%.

Однако эти тарифы зависят не только от изменения стоимости топлива, но и от того, какое именно используется ими для производства тепла, которой является протяженность теплотрасс, насколько эффективно используется оборудование, ряда других факторов.

И сейчас по стране есть очень значительные различия в стоимости как отопления, так и горячего водоснабжения между отдельными населенными пунктами и даже различными поставщиками в пределах одного.

Например в Киевэнерго цена гигакалории (Гкал) составляла прошлого отопительного сезона 637,3 грн, а другой столичный поставщик – «Єврореконструкция» – продавал его по 616,4 грн. В соседнем Василькове аналогичный объем теплоносителя стоил уже 822,8 грн, в Буче – 717,3 грн. Значительно дороже, чем в более богатой столице стоило тепло и в большинстве областных центров: 735,5 грн в Кировограде, 750,7 грн – Ровно, 758,4 грн – Сумах, 763,9 грн – Краматорске. Подобная ситуация и с горячей водой. Киевэнерго продает ее по 45,5 грн/м3, а в соседнем Василькове она стоит 61,3 грн, Борисполе – 54,1 грн/м3. Примерно на том же уровне и в областных центрах: Ровно – 54,7 грн, в Днепропетровске – 51,8 грн.

Повышение тарифов на тепло ТКЭ может быть значительно меньше при условии смены используемого топлива. Этот ресурс снижения стоимости централизованного тепла все еще мало используется и оставляет огромные возможности для снижения тарифа. Значительная часть котельных уже сейчас работает на угле и альтернативном топливе, цена которых давно рыночная и значительно ниже от голубого топлива.

Читайте также: В Нацкомиссии спрогнозировали увеличение «социального» тарифа на газ для населения на 53%

Показательна в этом смысле ситуация в соседних населенных пунктах восточной Днепропетровщины. В шахтерском городке Терновка, которое использует в качестве топлива не газ, а местное дешевое угля, этой зимой Гкал тепла стоила 354,7 грн, в соседнем Першотравенске – 409,3 грн. Зато в рядом расположенном Павлограде, где для производства тепла сжигается голубое топливо, та же гигакалория отпускаемую потребителям уже по 742,6 грн, Новомосковске – 695,2 грн.

После подорожания газа разрыв между ними будет еще больше. Ведь уголь будет стоить примерно столько же как и раньше, а вот газ для Новомосковского и Павлоградского теплоэнерго подорожает. Что, вероятно, увеличит разницу в стоимости централизованного отопления для жителей фактически соседних населенных пунктов до 3,5 и более раз.

Аналогичная ситуация и в соседних угледобывающих районах Донецкой области. Теплоэнергия ДТЭК «Добропольеуголь», для производства которой используется местный уголь, стоит потребителям 513,9 грн/Гкал. Тогда как в рядом расположенном Красноармейске произведенная из газа она уже этой зимой стоила потребителям 753,6 грн, а после подорожания с 1 июля разрыв вообще превысит 2,5 раза.

Поэтому негативные последствия подорожания газа для потребителей централизованного отопления и горячей воды могут быть преимущественно нивелированы путем перевода ТКЭ на более дешевое топливо. Это зависит от активной позиции местных властей, ведь под соответствующие цели можно привлекать льготные кредитные ресурсы, в том числе и международных финансовых организаций, выделяемых на соответствующие цели.

Стимулировать экономию

Одновременно встает вопрос о недопущении новых способов дерибана бюджетных средств, которые во все больших объемах будут выделяться на жилищно-коммунальные субсидии; прекращение ситуации, когда в нынешнем виде они не стимулируют энергосбережение, а наоборот перерасхода тепла и энергоресурсов для их производства; внедрение мероприятий, которые бы позволили при повышении цены газа минимизировать подорожание тепла и особенно расходы на него и отдельных украинцев, и государственного бюджета, который также ими наполняется.

За нынешней системы субсидирования граждане не заинтересованы вкладываться в энергосбережение. От сокращения потребления энергоресурсов теми, кто получает субсидию выигрывает только госбюджет: уменьшаются расходы на субсидии, а обязательный платеж граждан, которые их получают остается неизменным. Это тормозит сокращение потребления газа и программирует роста объема субсидий в будущем.

Читайте также: В ЕС прокомментировали решение украинского правительства о повышении цены на газ для населения

Достигнутое в последние годы сокращение потребления газа населением стало результатом экономии теми домохозяйствами, которые не получают субсидии. Поэтому можно только представить насколько более масштабным был бы этот процесс, если бы в нем были непосредственно заинтересованы и те, которые получают субсидии.

А в ряде регионов на субсидиях находится около половины всех домохозяйств. Если в Киеве таких было лишь 196,3 тыс на 2,8 млн жителей, то в ряде областей с в 2-3 раза меньшим количеством жителей субсидируемых домохозяйств столько же или больше. В частности в Полтавской области – 310,2 тыс, Сумской области – 265,5 тыс., Киевской – 259 тыс., Винницкой – 248,7 тыс, Черкасской – 235,4 тыс., Хмельницкой – 204 тыс., Житомирской – 196,9 тыс, Ивано-Франковской – 192,6 тыс., Тернопольской – 192,1 тыс.

Фактически отсутствует возможность влиять на объемы потребления тепла у жителей многоквартирных домов с централизованным отоплением. Получается парадоксальная ситуация: те домохозяйства, которые вложились в утепление своих жилищ, сегодня оказались в проигрыше, ведь после массовой установки счетчиков тепла ТКЭ поддерживают такую температуру теплоносителей, при которой и в неутепленных квартирах часто приходится открывать окна и обогревать улицу.

Не только жители отдельных квартир, но и целых многоквартирных домов пока не имеют возможности уменьшить свои расходы на счета за тепло путем уменьшения объемов его потребления. Это приводит к колоссальным переплатам за отопление, ведь абсолютное большинство домов построенных в советское время имеют энергопотребление в 2-2,5 раза выше, чем, например, предусматривают европейские стандарты. У них разбалансированы системы отопления и отсутствует возможность регулировать подачу тепла для поддержания ее на комфортном для потребителей уровне.

Даже резкое подорожание гигакалории тепла от ТКЭ может сопровождаться умеренным ростом сумм в платежке. Достичь этого результата в большинстве многоквартирных домов можно даже без проведения их утепления, просто прекратив потребление «лишнего тепла» и вынужденного отопление улицы.

Однако в правительственных кабинетах этой проблеме не уделяют должного веса, фокусируясь преимущественно на установке счетчиков. Анонсируя повышение тарифов на теплоснабжение и горячую воду, гава НКРЕКП заявил об утверждении пакета мер по увеличению уровня оснащенности жилищного фонда домовыми счетчиками тепла с текущих 60% до 86%.

Но сами по себе они не способны решить проблему, а разве ее углубить. Теплоснабжающие организации после установки счетчиков за прибыльных тарифов заинтересованы еще больше «накачать» потребителей ненужным им теплом, спалив для этого дополнительный топливный ресурс и выставив как можно больший счет, который в значительной мере компенсирует государство субсидиями из госбюджета.

Однако в отличие от счетчиков тепла, ситуация с которыми из года в год улучшается, и в следующем году можно ожидать их установки в большинстве домов, мало где установлены терморегуляторы, которые позволяют оперативно уменьшать потребление теплоносителя при достижении комфортной температуры.

Читайте также: Порошенко прокомментировал решение правительства о повышении цены на газ для населения

В результате гражданам (которые не имеют права на субсидию) или государству (за тех, которые имеют на нее право) приходится оплачивать ненужную услугу, что нужна только с одной целью – увеличить доходы ТКЭ.

В правительстве понимают проблему вымывания миллиардов бюджетных средств на продолжение нерационального потребления энергоресурсов в нынешних условиях субсидирования. Однако все еще пытаются ограничиться поверхностными полушагами, которые не способны изменить ситуацию кардинально. Например, постановлением №317 от 27 апреля правительство уменьшило нормы потребления газа в пределах субсидии с 7 до 5,5 м3 на м2 жилья.

Чтобы убрать остатки возможностей для злоупотреблений энергоснабжающих организаций, создать действенные стимулы и обеспечить надлежащие финансовые возможности для уменьшения потребления газа и тепла гражданами, безальтернативным инструментом является монетизация субсидий.

Разумеется, существует риск, что люди используют полученные средства не на уплату коммунальных услуг, другие важные расходы. Однако эту проблему можно решить. Неуплата или задолженность за коммунальные услуги по крайней мере за один месяц должно предопределять автоматическое прекращение выплат субсидий. Для восстановления их получения таким гражданам придется погасить долг самостоятельно, однако уже по полному тарифу. С целью уменьшения соблазнов можно также зачислять суммы субсидий на специальный счет, средства с которого граждане смогут использовать, кроме оплаты услуг ЖКХ только на финансирование энергосбережения.

В любом случае, государству придется продемонстрировать, что она является инструментом принуждения для тех, кто не хочет выполнять своих финансовых обязательств. Без этого реформа энергетического сектора обречена на провал. Нельзя допускать распространения прецедентов безнаказанной неуплаты за коммунальные услуги тех, кто может это делать, но не считает нужным «из принципа», например под предлогом «неоправданно высоких цен».

В марте среди регионов наибольшая задолженность за отопление зафиксирована в Днепропетровской (1,4 млрд грн), Харьковской (1,1 млрд грн) областях и Киеве (1,2 млрд грн); за газоснабжение – в Харьковской (241,5 млн грн), Одесской (486,1 млн грн) областях и Киеве (251,1 млн грн). То есть речь идет об одних из самых богатых регионов, где жители могут, но не хотят платить за предоставленные им услуги.

В данном случае явно не обойтись без принудительной конфискации жилья, его продажи на аукционе. При недостаточности суммы, что останется после продажи их имущества, для приобретения им жилья в том же населенном пункте, им может приобретаться жилье в поселениях с меньшей стоимостью недвижимости или комнаты в коммунальных квартирах или общежитиях. Кроме прочего, таким образом будет уменьшена сумма ежемесячного платежа за коммунальные услуги, который станет для них более доступным.

Зато монетизация субсидий и льгот даст мощный финансовый ресурс для более активного проявления гражданами активности в реконструкции и повышении энергосбережения своих домов.

Читайте также: Апелляционный суд признал законным повышение тарифов на газ для населения

Различные государственные программы уже сейчас компенсируют значительную часть затрат на ее осуществление – от 20-40% для тех, кто не имеет субсидий до 70% тем, кто ее имеет. Возможность использовать монетизированы субсидии позволит тем, кто их получает, фактически полностью финансировать мероприятия по уменьшению потребления тепла за счет государственных средств.

Это откроет путь для проведения реконструкции жилого фонда, где живут одновременно те, кто не имеет субсидии, и заинтересован в активном энергосбережении, и те, кто их получает и сейчас не заинтересован или не имеет возможности принимать в нем участия.

Ведь ситуация, когда половина жильцов дома хочет и готова финансировать его реконструкцию для уменьшения потребления тепла, а другая – не готова к этому, является одним из крупнейших тормозов масштабной енергомодернизации старого жилого фонда.

Платежи украинцев за услуги ЖКХ значительно больше зависят от успешного решения обозначенного выше комплекса задач, чем от цены на газ. А та, несмотря на неосторожные заверения нового премьер-министра о «последнее повышение, с высокой вероятностью может продолжить расти уже со следующего года. Постановлением от 27 апреля правительство предусмотрело возможность пересмотра цены на голубое топливо для населения ежеквартально.

Конечно, смена возможна и в сторону снижения, как это происходило на протяжении последнего года с ценами на газ для коммерческих потребителей из-за удешевления импортного топлива и относительную стабильность курса гривны. Однако не менее вероятным представляется сценарий роста единой цены на газ до 10 грн/м3 и выше уже со следующего года. Для этого нужно не так уж и много: сочетание умеренного роста цен на импортное топливо на 20-25% и снижение курса гривны на 20%, то есть в район 30 грн/$.

Поэтому и государству, и гражданам стоит уже сейчас активно готовиться к возможному дальнейшему росту цен на голубое топливо и внедрять меры, которые бы позволили уменьшить зависимость от них.


Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
Террористы ИГИЛ взяли на себя ответственность за взрыв в Манчестере
07:22 2017-05-24 7

В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
В ИГИЛ рассказали, как устроили теракт на концерте в Манчестере
20:17 2017-05-23 16

В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
В ИГИЛ рассказали детали об организации теракта на стадионе Манчестера
18:23 2017-05-23 18

«Исламское государство» взяло ответственность за теракт в Манчестере
16:19 2017-05-23 15

Офицер из Новосибирска погиб в Сирии
07:22 2017-05-23 20

Названы темы неожиданных майских переговоров Путина и Макрона
20:15 2017-05-22 9

В Сирии погиб еще один путинский «ихтамнет»
16:15 2017-05-22 25

Все сирийские повстанцы покинули город Хомс
08:17 2017-05-22 12

«Мумия»: финальный удлиненный трейлер выдал «козыри» фильма
22:20 2017-05-21 14

Вася Обломов высмеял российское телевидение в новом клипе
21:22 2017-05-21 30