Операция, которую откладывать опасно

12:22 2016-05-04 100 газ грн миллиард млрд грн много

Рейтинг 3.5/5, всего 10 голосов

Формирование нового правительства, декларирование ним готовности выполнять согласованные с МВФ реформы вызвали реакцию, которая показала, что многие в стране связывали с новым Кабмином надежду на их торможение или свертывания.

Два года необходимых, но однобоких преобразований, осуществляемых предыдущим правительством за счет благосостояния большинства населения, которые так и не затронули интересов и схем «хозяев жизни», вызвали в обществе закономерное недовольство. Поэтому резко возросли симпатии к популистов, которые выступают за остановку и даже свертывания уже проводимых изменений. Их лидеры взамен предлагают «бородатые» лозунги о борьбе с коррупцией или деофшоризацоєю экономики, хоть и не демонстрировали ни той, ни другой во время своего пребывания у власти.

МВФ и согласованные с ним меры экономии все больше ассоциируются в обществе с необходимостью затягивания поясов чуть ли не на шее украинцев. Хотя на самом деле ситуация диаметрально противоположна: Фонд избавляет от вынужденной гоперекономоо, требуя взамен частичного и постепенного уменьшения разрыва между длительным жизнью не за доходами и реальными возможностями страны.

А этот разрыв впечатляет: расходы госбюджета 2016 года (включительно с обслуживанием старых долгов) даже в режиме экономии запланированы на 256 млрд грн больше, чем доходы. Без программы МВФ на эту сумму нужно было бы или снизить расходы, что означало бы уменьшение по крайней мере на треть всех выплат. Или государство должно было бы эти деньги напечатать (что означает то же уменьшение, только из-за обесценивания гривны и роста цен) или взять в долг под бешеные проценты на внутреннем рынке (а это игра в долговую пирамиду с катастрофическими последствиями).

Читайте также: Второе пришествие реформаторов

Поэтому, требуя прекратить «геноцид-за требования МВФ», популисты самом деле предлагают затянуть пояса на шее украинцев еще сильнее. Ведь именно благодаря сотрудничеству с Международным валютным фондом разрыв между доходами и расходами возможно покрыть без указанных выше экстремальных действий: 218 млрд грн планируется взять в долг, а еще 38 млрд грн НБУ напечатает. Однако и меньший объем, и из-за поступления валюты от МВФ эта печать не будет иметь катастрофических последствий для гривны.

Если болезненные, но необходимые реформы энергетического и социального секторов, образования и медицины не будут доведены до логического завершения, а в двух последних начаты фактически с нуля, страну ждет продолжение деградации. Все достижения последних лет будут потеряны, а очередной заход на круг реформ со временем окажется еще более сложным и травматичношим для обычных украинцев.

Цена газового популизма

Одной из ключевых тем для спекуляций популистов есть энергетические тарифы, преимущественно на газ. От апреля, а потом мая ожидалось резкое увеличение льготной цены на газ для населения и ТКЭ, а также централизованного отопления и горячей воды. Однако из-за снижения цен на импортное топливо стало возможным незначительное уменьшение полного тарифа от 7,19 грн/м3 до 6,88 грн/м3. Вместе с тем теперь не будет совсем льготной цены на газ для населения и ТКЭ. Это очень удачное решение нового правительства, ведь если бы этот шаг вместо раздражительного двухлетнего поэтапного повышения был сделан правительством Яценюка еще в 2014 году, общество уже давно привыкло бы к новым тарифам, тема сошла с политической повестки дня, а коррупционные схемы в облгазах были давно поломаны.

Мнение, что бюджет обеспечивает перераспределение средств между «богачами и олигархами» и большинством граждан – ложная. Его наполняет преимущественно тот же «маленький украинец»

Аргумент критиков этой реформы: отечественный газ, которого хватает для бытовых потребителей, дешевле. Почему же украинцы должны платить больше? Но суть реформы — не выход на цены, которые будут покрывать затраты на его добычу, а единая цена (по крайней мере, отсутствие значительных разрывов в прайсах для различных категорий потребителей). Как и литр молока или бензина определенного качества, килограмм мяса, тонна зерна или угля, кубометр газа на одном рынке также не может иметь разницу в цене в несколько раз. Всем очевидно, что если бы такое случилось, то это был бы клондайк для спекуляций: купил кило мяса за 50 грн и тут же продал за 100 или 150 грн, чем не бизнес? Именно так и делали все это время в облгазах: списывали голубое топливо на население или ТКЭ, а реализовали коммерческим потребителям. Платили за этот клондайк общество и государственные добывающие предприятия.

Общество — потому что разница цен компенсировалось в итоге или из бюджета, или за счет печати денег Нацбанком. Только за 2012-2015 годы реальный дефицит Нафтогаза достиг $10 млрд. Вся эта сумма так или так была покрыта печатью необеспеченной гривны НБУ, что привело к резкому ее обесценения, за которое заплатили все украинцы и прежде всего менее обеспеченная часть населения.

Даже если взять во внимание последние два года, то очевидно, что подорожание других товаров значительно больше сказывается на уровне жизни украинцев, чем повышение цен на газ. Например, за два года — с марта 2014-го до марта 2016-го — цены на продукты, даже по официальным данным Госстата, возросли на 68,4%, в частности на хлеб — на 86,4%, сахар — 79,7%, масло — 112,5%, мясопродукты — 53,8%. Так же стремительно подорожали одежда и обувь (61,4%), лекарства (93,3%). Централизованное отопление (на 158,6%) и газ для отопления в пределах 1200 м3 (в пять раз) действительно подскочили в цене значительно больше. Однако, по данным обследований домохозяйств, в 2014 году 56,7% совокупных потребительских расходов украинских семей пришлось именно на пищевые продукты, около 10% — на одежду и лекарства и только 10,3% — на все коммунальные услуги (а не только отопление).

Поэтому подорожание в 2,6–5 раз тепла повлияло на расходы украинцев меньше, чем в 1,6–2 раза продовольствия, одежды и лекарств, которые составляют львиную долю расходов в абсолютном большинстве семей. Тем более что повышение цен на газ и централизованное отопление было компенсировано субсидиями, тогда как гораздо мучительнее подорожание товаров, которые занимают в потребительской корзине почти в семь раз больше места, компенсациями не сопровождалось.

Читайте также: Игорь Билоус: «Иностранных инвесторов настораживают макронестабольность и политическая турбулентность в Украине»

Интересно, кстати, что фетишем для политических спекуляций остается тема газа, который Украина все-таки вынуждена импортировать, но ни у кого не возникло идеи аналогичным образом «запретить дорожать» масла, сахара или зерну. А они за последние два года подскочили в цене в 1,8–2,1 раза, хотя их внутреннее производство полностью удовлетворяет потребности Украины и даже обеспечивает заметные объемы экспорта. Очевидно, так произошло потому, что именно газ является источником многомиллиардных коррупционных доходов на разнице цен для различных категорий потребителей.

Лучше платить дороже за чужой?

В начале 1990-х Украина добывала его до 30 млрд м3, а в последнее время — менее 20 млрд м3. Причина — хроническое недофинансирование разведки и бурения, которые с истощением доступных месторождений с низкой себестоимостью добычи требуют больших инвестиций и сложных импортных технологий. Только в течение 2010-2015 годов добыча Нафтогазом голубого топлива, которое продавалось по заниженным, регулируемым государством ценам, упал от 17,3 млрд м3 до 16 млрд м3. Тогда как частные компании, которые имели возможность самостоятельно выставлять за добытый газ цену в соответствии с рыночными условиями, в то же самое время нарастили добычу от 1,7 млрд м3 до 3,9 млрд м3.

Перефразируя известное высказывание про армию, можно сказать, что «народ, который не хочет платить высокую цену за газ собственной добычи, будет отдавать еще больше за чужой». Ведь удерживания низких расценок на отечественный газ — это путь к уменьшению объемов его добычи (вплоть до полного прекращения), а следовательно необходимости наращивать дороже закупки импортного.

Те популисты, которые сегодня активно спекулируют на теме своего «дешевого топлива», лишь пытаются заставить украинцев в недалеком будущем платить еще больше, но уже за импортное топливо. Причем, как четко показал опыт последних лет, большая зависимость от него, то наглее поведение поставщиков. Это очень четко продемонстрировал широкой публике Газпром во времена как ненавистного Кремлю Ющенко, так и российской марионетки Януковича.

И наоборот, если цены на отечественный газ на уровне импортного создадут привлекательные условия для увеличения инвестиций в разведку и добычу, то за определенное время его объем в стране, вероятно, превысит внутренние потребности. Добывающий подразделение Нефтегаза — компания Укргаздобыча — готов к резкому, в полтора раза, наращивание добычи уже к 2020 году, однако при условии значительных инвестиций (более $3 млрд) и необходимых для этого нормальных цен на свое топливо.

Тем более что не надо исключать: за определенное время мировые цены на энергоносители могут снова подскочить, и Украине нелишне было бы до тех пор достичь уровня если не самодостаточности, то по крайней мере высокого обеспечения большинством из них. Тогда все голубое топливо у нас будет дешевле, чем в других странах Европы, минимум на цену транспортировки.

Ренту народу?

Почему цена украинского газа должна отвечать импортной? Потому, что на любой товар она всегда определяется на уровне, предлагаемом самым дорогим поставщиком, если без него этого товара всем не хватит. Это основополагающий закон рынка. И пока Украина будет нуждаться импортного газа, до тех пор рыночной цене голубого топлива у нас будет именно его цена. Любое «смешение» дешевого отечественного и дорогого импортного топлива — только клондайк для коррупции.

Читайте также: Прощайте, доноры!

Другое дело — как будет распределяться сверхприбыль от продажи газа украинской добычи по ценам импортного. Такой вопрос украинцы действительно имеют основания нарушать. Для этого существует рента, которую те, кто добывает его из недр, принадлежащих народу, платят в бюджет. Уже и сейчас речь идет об очень значительных суммах. Например, в госбюджете на 2016 год ожидается 39,2 млрд грн. То есть около 2 грн на каждый куб внутренней добычи, или более 1 тыс. грн в расчете на одного жителя включительно с малолетними детьми (но без оккупированных территорий). Хотя если ина на газ внутренней добычи составит около 7 грн/м3, то ренту можно взыскивать и в полтора-два раза большую.

Популисты в последнее время выступают за снижение ренты, чтобы газ стоил меньше (не путать с аналогичными требованиями добывающих компаний, которые настаивают на этом ради увеличения инвестиций в добычу). Однако распределение ренты через бюджет намного справедливей, чем удешевление топлива за счет его отмены.

Правительство до сих пор не решился на кардинальные реформы в социальной и бюджетной сферах, которые уже длительное время остаются для страны ахиллесовой пятой

Без ренты этого года газ был бы дешевле всем потребителям примерно на 2,4 грн/м3 (рента и 20% НДС). Семья (обычно достаточно состоятельная), которая отапливает коттедж 200-250 м2 и требует на сезон 6-8 тыс. м3 топлива, получила бы в таком случае 12-16 тыс. грн ренты, а такая же, что проживает в компактной двухкомнатной квартире и требует на сезон ориентировочно 1-1,5 тыс. м3 (или примерно столько же на производство централизованного тепла»), — лишь 2-3 тыс. грн. В конце семья, которая пользуется твердотопливным котлом, не получила бы ни копейки. Разве это справедливо?

Сейчас украинцы, правда, не получают ренты за газ внутренней добычи вообще. Хоть она и не направляется целевым образом на субсидии по покрытию расходов на услуги ЖКХ, но по факту сумма, запланированная на них в бюджете (35 млрд грн), коррелирует с доходами от газовой ренты (39,2 млрд грн). Согласно ли общество на такой вариант использования ренты — вопрос без ответа, но его стоит ставить. Возможно, более справедливым было бы направить ее на персональные семейные счета в зависимости от количества членов семьи с дальнейшим использованием по собственному усмотрению или на четко определенные программы, например энергосбережение. 40 млрд грн в год или 1 тыс грн/год на члена семьи, солидная инвестиция в энергосбережение. Тем более что речь идет о сравнительно стабильный доход, под который можно было бы получать и кредиты на 5-10 лет.

Однако в таком случае следует помнить о необходимости поиска альтернативного источника финансирования субсидий для малообеспеченных, немалая часть которых требует значительно больших сумм на покрытие энергетических затрат, чем им будет доставаться газовой ренты.

Преодолеть бедность среди тех, кто работает

Как показано выше, рост тарифов отнюдь не основной фактор, повлиявший на снижение уровня жизни украинцев. В течение последних лет произошел резкий рост цен на большинство товаров, которые составляют львиную долю расходов граждан. При этом не произошло существенного роста их доходов. Результат — распространение бедности и даже крайней нищеты среди трудоустроенных. И причина этого не столько в спаде экономики, как в том, что правительство до сих пор не решился на кардинальные реформы в социальной и бюджетной сферах, которые уже длительное время остаются для страны ахиллесовой пятой.

Прежде всего, важно привести в соответствие с реалиями зарплаты в секторах, финансируемых из бюджета, а также минималку в частном секторе. Сейчас они имеют недопустимые разрывы с реальным прожиточным минимумом. Даже по официальным расчетам Монсцополотики, фактический его уровень для трудоспособных в марте составил 2,9 тыс. грн, для детей в возрасте от 6 до 18 лет — 3 тыс. грн. Причем эти показатели не дифференцированы по разным типам населенных пунктов, и в больших городах на самом деле еще выше.

Читайте также: Тернистый путь реформ в Укргаздобыче

Зато минимальная заработная плата составляет 1,4 тыс. грн, а средняя до налогообложения в преимущественно бюджетных образовании и здравоохранении соответственно — только 3,3 тыс. грн и 2,9 тыс. грн. Излишне говорить о необходимости содержать детей и о наличии многочисленных категорий, занятых в образовании и медицине, которые получают значительно меньше средних в своих отраслях доходы. Государственные образование и медицина вообще остаются наименее эффективными среди отраслей экономики: там сосредоточено около 15% всех занятых и 30% штатных наемных работников, однако в 2015 году на них пришлось лишь 7% официального ВВП.

Поэтому необходимо безотлагательное повышение минимум вдвое минимальной зарплаты занятым в частном секторе и в 2,5–3 раза зарплат бюджетникам. Однако это должно произойти без значительного увеличения совокупных расходов на соответствующие сектора из бюджета. Безальтернативный путь достижения цели — сопоставимо уменьшение численности задействованных в этих сферах и/или перевода части финансирования школ и больниц на платную основу.

Действительно, проблема заключается в том, что Конституция содержит статьи о бесплатном среднем образовании и медицинскую помощь, которые не могут быть изменены в парламенте. Но правительство, не исключено, найдет способ обойти эти неадекватные нормы.

В частности, оптимизируя среднюю школу. Ведь за последние 25 лет количество учащихся в ней сократилось почти вдвое (от 7,1 млн до 3,8 млн), тогда как учителей — только на 17%. Даже при условии соблюдения пропорции 1991 года численность педагогов сейчас могла бы быть примерно в 1,6 раза меньше (не 444 тыс., а лишь 282 тыс.). Можно также ограничить срок обязательного обучения семью классами. Продолжение — по желанию и на средства родителей, а также на стипендиальной основе бюджетным и благотворительным счет для самых успешных и наиболее мотивированных детей из малообеспеченных семей. Это дало бы возможность уменьшить количество финансируемых из бюджета педагогов до 180-190 тыс., или почти в два с половиной раза по сравнению с их нынешней численностью.

Аналогичные подходы реально применить и в медицине, где на бюджетном денежном обеспечении может остаться лишь персонал, который будет оказывать неотложную помощь. Тогда две трети или больше медицинских работников можно будет перевести на платные услуги или сократить. А тем, что останутся на бюджете, так же как и педагогам, повысить по крайней мере втрое заработную плату без увеличения общих расходов государства.

Таким образом, граждане смогут платить за значительную часть образовательных или медицинских услуг непосредственно во время их потребления, а поэтому решать, нужны ли они и в каком объеме. Ведь мнение, что бюджетные расходы — это перераспределение средств между «богачами и олигархами» и большинством граждан, не имеет ничего общего с реальностью. Бюджет и социальные фонды наполняет преимущественно обычный, средний гражданин (примем этот термин, поскольку дискуссии относительно численности и критериев определения среднего класса в стране продолжаются).

Читайте также: Великая трансформация

По данным отчетности Минфина, в 2015 году в доходах государственного бюджета налоги на прибыль предприятий (не только частных, но и государственных) составляли только 34,8 млрд грн. Это даже меньше, чем перечисленные НБУ 61,8 млрд грн, которые напечатали для балансировки бюджета (они тоже были заплачены в итоге «маленькими» украинцами из-за цены, что выросли). А основные поступления так или так были уплачены именно средним гражданином: 203 млрд грн — налоги и сборы с импортных товаров, 78,5 млрд грн — НДС и акцизы с произведенной в Украине продукции, 45,1 млрд грн — налог с доходов физических лиц (НДФЛ). Еще 53,6 млрд грн НДФЛ и 7,7 млрд грн акцизов было собрано в местные бюджеты, а вот налога за недвижимое имущество, которое было задумано как источник налогообложения богатства (хотя фактически он таковым является не всегда) — 0,74 млрд грн.

Поэтому политики-популисты, которые требуют, чтобы государство профинансировало, просубсидувала или компенсировала за счет расширения бюджетных расходов, на самом деле хотят, чтобы это сделали сами «маленькие» украинцы.

Решение проблемы бедности занятых в частном секторе заключается преимущественно в детенизации заработных плат. Удвоение минималки с привязкой не к месяцу, а до отработанных часов в большинстве случаев просто будет побуждать работодателей вывести значительную часть выплат из тени. И лишь некоторые вынуждены будут увеличить реальные расходы или уволить часть работников. В крайнем случае, чтобы минимизировать рост безработицы, можно провести дифференциацию минимальной зарплаты по типу населенных пунктов или административными единицами, чтобы не провоцировать резким ее повышением стремительного роста безработицы в депрессивных местностях.

Резкое повышение зарплат в бюджетной сфере и минимальных в частной не должно вызывать и стремительного увеличения цен на товары и услуги. Ведь преимущественно будет происходить не за счет наращивания общих бюджетных расходов и реальных расходов в частном секторе, а благодаря оптимизации занятости (в большей степени в государственном секторе) и детенизации уже имеющихся выплат (главным образом в частном).

Зато рост в результате всех этих шагов официальной средней зарплаты увеличит поступления в госбюджет от НДФЛ, пенсионных и других социальных отчислений. А значит, даст возможность ликвидировать дефицит пенсионного фонда, найти ресурс для временных выплат в связи с безработицей тем гражданам, которые потеряют в результате таких реформ работу, и профинансировать за необходимости их переквалификации на востребованные рынком специальности.


Медведев заявил о противоречивых итогах президентства Барака Обамы
Медведев заявил о противоречивых итогах президентства Барака Обамы
22:35 2017-01-19 1

Перевозивший судью Верховного суда Бразилии самолёт упал в море у Рио-де-Жанейро
Перевозивший судью Верховного суда Бразилии самолёт упал в море у Рио-де-Жанейро
22:05 2017-01-19 5

В Управлении делами президента подтвердили строительство нового корпуса Центральной клинической больницы
В Управлении делами президента подтвердили строительство нового корпуса Центральной клинической больницы
21:30 2017-01-19 3

Уголовное дело возбудили по факту ранения полицейских в Москве
20:20 2017-01-19 2

СМИ рассказали о строительстве отделения больницы «для Путина и его окружения»
20:15 2017-01-19 4

Ученые РФ и США заморозят мышей в космосе
20:10 2017-01-19 3

Высокий суд Лондона завершил слушания сторон по делу о трехмиллиардном долге Украины Москве
20:05 2017-01-19 5

В Москве неизвестный открыл огонь по полицейским
19:40 2017-01-19 12

Российскую армию хотят оснастить гиперзвуковым оружием
19:35 2017-01-19 8

Украинские военные отказались передать выводы о проверке на юге России
17:40 2017-01-19 7