Прощайте, доноры!

09:55 2016-04-25 32 МВФ новое новом правительстве Правительство реформа

Рейтинг 3/5, всего 3 голосов

В Украине, особенно среди популистов, принято сетовать на Международный валютный фонд. Но нельзя отрицать факт, что большинство его требований, будучи строгими и сложными для выполнения, необходимые для развития страны. В этом ракурсе возобновления сотрудничества с кредиторами нужно не только учитывая миллиарды долларов финансирования, которые мы можем получить, а и потому, что МВФ и другие международные доноры являются своеобразными катализаторами реформ, погонщиками украинской власти в деле их проведения. На днях было назначено новое правительство во главе с Владимиром Гройсманом. Самое время спросить: будет ли возобновлено сотрудничество с МВФ и ускорится ли процесс трансформации экономики?

Неизменные требования

Чтобы ответить на эти вопросы, давайте посмотрим на последние события в Украине сквозь призму требований МВФ и других кредиторов. Первое условие — продолжать реформы. Способен ли на это новое правительство? Может, и так. Но если бы власть имела намерение продвигаться с преобразованиями дальше и нарастить темп, то, пожалуй, оставила бы на своих позициях тех министров, которым что-то удалось сделать и которые не успели завершить много начатого. Зато ни одного из министров-технократов (Абромавичуса, Яресько, Пивоварского, Павленко), которые имели конкретные достижения в своих отраслях, в новом Кабмине мы не увидели. Вместе с тем лица (Стець, Кириленко, Розенко и др.), на которых эксперты часто жаловались из-за их неэффективности или банальной бездеятельности, не потеряли своих позиций в правительстве, а иногда и улучшили их. Некоторые из новых лиц в правительстве вызывают откровенные опасения по поводу их компетентности, появляются и вопросы о принадлежности части министров в олигархических групп. Можно ли ожидать реформ от такого состава Кабмина? Сомнительно.

Читайте также: Утраченный имидж

Второе условие МВФ — побороть коррупцию. Или надеяться на ее исполнение? Во-первых, перетасовки в правительстве никак не повлияли на процесс реформирования правоохранительной системы, который, кстати, очень зависит от президента и его политической воли. В этой области сохранился статус-кво: там, где реформы пошли (полиция), они продвигаются, а там, где фактически и не начинались (суды, прокуратура), их до сих пор нет. И новое правительство тут ничего не улучшит. Пожалуй, нет таких наивных, которые думали бы, что несколько созданных с нуля антикоррупционных органов что-то изменят без политической воли. В то же время правоохранительная система является ключевой в преодолении коррупции, а следовательно, в выполнении требования Фонда. Во-вторых, само назначение нового правительства сопровождалось пиковыми уровнями политической коррупции. Кулуарные договоренности относительно кандидатур министров, отбрасывания варианта создания технократического правительства, различные казусы со всевозможными кононенками, торги с олигархами — все это указывает, что министры будут зависимыми и в своей массе будут выполнять указания Банковой и олигархов. Поборют коррупцию те, в чьей среде она процветает? Вопрос риторический.

Пожалуй, сейчас большинство ключевых политиков в государстве считает, что мы спокойно выдержим следующие три года без внешних кредитов, в частности новых траншей от МВФ

Наконец, еще один важный факт, который существенно повлияет на возможности возобновления сотрудничества с МВФ: призрак парламентской коалиции. Голосование за премьера и программу деятельности нового Кабмина показали, что парламентское большинство существует только на бумаге. Возможно, наибольшую вину за это следует возложить на те политические силы, которые принадлежали к предыдущей коалиции вышли из нее, опьяневшие от роста собственных рейтингов, услышав запах досрочных парламентских выборов и начав ставить нереальные ультиматумы и популистские требования. Они играют (сознательно или нет) на руку олигархам, ведь теперь контролируемые последние депутатские группы де-факто будут иметь золотой мандат во время голосований в Верховной Раде. Что это означает? То, что ни один реформаторский закон, не выгоден олигархам, в парламенте не будет принято. А таких законов для ритмичной сотрудничества с МВФ и трансформации страны нужен не один десяток. Олигархи вернулись в игру и взяли власть на крючок. Теперь они будто говорят двум политическим силам, которые формируют нынешнюю коалицию, и их руководителям: «Хотите оставаться при власти? Тогда платите. Законами, поступками, живыми деньгами, в конце концов». Понятно, что такая конфигурация политического ландшафта никак не совместима с реформами. А значит и с сотрудничеством с МВФ. Конечно, можно надеяться, что правительство на морально-волевых качествах таки обойдется без принятия многих нужных законопроектов, учитывая сопротивление им в парламенте, и доведет до ума по крайней мере те реформы, которые начали его предшественники. Это был бы максимум, который можно выжать из текущей ситуации, но и его недостаточно, чтобы изменить страну к лучшему. Пусть там как, но путь нового Кабмина будет тернистым и не обязательно эффективным.

Установка дистанции

За два года, в течение которых Украина сотрудничала с Международным валютным фондом, мы получили $11,6 млрд и еще около $10 млрд от других международных доноров. Еще несколько миллиардов удалось сэкономить на выплатах внешних обязательств перед Россией и частными кредиторами благодаря твердой позиции МВФ и его помощи во время реструктуризации долгов. Именно эти деньги стали определяющими в достижении макроэкономической стабилизации на нынешнем уровне. Но последняя, хоть и была долгожданной целью прошлого правительства, коварно пошутила с ним и страной в целом. Увидев, что экономика достигла дна и постепенно переходит в фазу роста, к тому же на Донбассе стало спокойнее, коалицианты начали играть в политику. Одни спешно повышали социальные выплаты, вторые разыгрывали карту досрочных парламентских выборов. Словом, расслабились.

Читайте также: Новая точка отсчета

И этим не закончилось. Пожалуй, сейчас большинство ключевых политиков в государстве считает, что мы спокойно выдержим следующие три года без внешних кредитов, в частности новых траншей от МВФ, и что пришло время получить компенсацию (в виде должностей, денежных потоков, льгот или других уступок) за то напряжение, которое пришлось пережить через кризис и войну за последние два года. Поэтому они решили покинуть иностранных партнеров за бортом, как это не раз делали их предтечи. И хотя этой власти хватило аж на четыре транша от МВФ, тогда как сотрудничество предшественников с Фондом обычно заканчивалась после первого, сути это не меняет. Власть использовала иностранных партнеров в худших традициях украинского политикума периода независимости. И это при том, что наши доноры готовы и в дальнейшем нам помогать, что уже после назначения нового состава Кабмина заявили представители МВФ и других международных финансовых организаций. Все это дает нам урок: украинская власть способна думать о народе и развитии страны лишь тогда, когда приперта к стенке внешней агрессией, глубоким экономическим кризисом и другими эпохальными проблемами. Лишь такие обстоятельства способны ее объединить и отрезвить.

В течение последних двух лет интересы западных партнеров хорошо пересекались с потребностями украинского народа (именно он, сумев на Революцию достоинства, изменил отношение Запада к стране и спровоцировал его попытки нам помочь). Главным результатом такой заочной сотрудничества стали реформы, пусть даже медленные и фрагментарны. Поэтому проблема нынешней позиции украинской власти, которая отодвигает западных партнеров на определенную дистанцию, даже не в том, что следующие деньги от МВФ и других доноров не поступят. Ведь тех средств, которые мы уже получили и сэкономить, при нынешней конъюнктуре и благоприятного стечения обстоятельств, для которого нужно лишь немного удачи, может вполне хватить, чтобы поддерживать достигнутую экономическую равновесие. Беда даже не в том, что европейцы и американцы разочаровываются в Украине, ведь, помогая нам, они направляются в собственных геополитических целей и хорошо знают, с кем имеют дело и на что идут. Самая большая угроза — потерять в лице доноров ярых сторонников украинских реформ, которых когда-либо можно было найти за пределами страны, а вместе погонщиков, которые обладают мощными финансовыми рычагами, что ими до сих пор заставляли нашу власть двигаться по пути преобразований в стране. То, насколько самоуверенно чувствовал себя украинский политикум, в частности его наиболее одиозные представители, в течение последних двух месяцев политического кризиса, указывает на очень высокую вероятность реализации названной угрозы. При таком сценарии наш народ, безусловно, проигрывает. К большому сожалению.

Читайте также: Второе пришествие реформаторов

И именно поэтому политические события последних недель и назначения нового правительства в таком составе и при таких ограничениях, правдоподобно, можно назвать Контрреволюцией 2.0, поскольку названные процессы, вероятно, оттолкнут западных партнеров, сведут на нет темп реформ, восстановят потерянные позиции олигархов и будут иметь еще много мелких негативных последствий. То есть приведут к потерям по большинству пунктов, которые отстаивал Майдан. Спросите, что будет дальше? Много кто говорит о майдане 3.0, который, как предсказывают, будет кровавым. Определенная вероятность этого сценария существует, хоть и не максимальная (ее трудно оценивать, ведь такие разговоры выгодны и Кремлю, который может принимать непосредственное участие в их онспоруванно и нагнетании ситуации). А вот на 100% можно быть уверенными в том, что время пройдет быстро и совсем скоро наступят 2018-2019 годы, когда Украина согласно графика должен начать выплачивать тело заимствований, привлеченных от МВФ, а также реструктуризированных в рамках долговой операции с частными кредиторами. И если к тому моменту экономика останется нереформированной и не будет демонстрировать высоких темпов роста, то платить будет нечем. Тогда страну ждет очередной кризис, что, вероятно, будет связана с рядом, мягко говоря, неблагоприятных социальных и геополитических процессов. Расслабившись, наши политики без лишних угрызений совести выбросили два месяца на политические «договорняки» с неопределенным и неустойчивым результатом, тогда как время бежит, а страна нуждается в реформах больше, чем когда-либо в своей истории, ведь запас прочности, унаследованный с советских времен, исчерпывается. Что это, как не близорукость, безответственность и убийственная халатность?

Факторы пессимизма

Задачи для нового правительства простое и вместе с тем сложное. С одной стороны, ему надо довести до логического завершения реформы, начатые предшественниками, причем делать это придется за куда более легких обстоятельствах, а именно: относительном затишье на Донбассе и умеренно восходящей фазе экономического цикла. Такой работы, правдоподобно, будет достаточно и для возобновления сотрудничества с международными донорами. Можно начинать и новые преобразования, но даже без них работы хватит всем. С другой стороны, одна из основных традиций украинского политикума периода независимости — перечеркивать все, что делали предшественники и начинать с нуля. Не продолжат новоназначенные министры давнюю традицию? На днях Степан Кубив заявил, что Кабмин отзывает из парламента 178 законопроектов, представленных предыдущим правительством, для их инвентаризации. Шаг якобы логичный и должен завершиться просмотром этих документов, доработкой и возвращением в парламент. Но где гарантии, что на упомянутом отзыве процесс не закончится?

Самая большая угроза — потерять в лице доноров ярых сторонников украинских реформ, которых когда-либо можно было найти за пределами страны

Те, кто оптимистично верит в приверженность нового правительства идеям трансформации, говорят, мол, большинство должностных лиц, которые пришли в министерства после Революции достоинства и на плечах которых лежала вся рутинная работа по проведению преобразований, остаются на своих местах. Это действительно так. Они остались, потому что не знают, о чем власть договаривалась с олигархами в кулуарах, и считают, что реформы будут продолжаться. Но как только увидят обратное и разочаруются, то непременно покинут свои должности. Такое вымывание эффективных молодых кадров, которые уже стали довольно знаменитыми благодаря своей работе, станет лакмусовой бумажкой, которая покажет, на что в действительности способен и нацелен новое правительство. Можно пойти от обратного и спросить: почему ни один технократ не захотел обнять министерской должности в этом Кабмине (на что Порошенко, возможно, намекнул в своей речи, сказав, что не так просто взять и сделать)?

Наверное, потому что видел полное отсутствие перспектив что-то сделать для страны и понимал, на что будет способен новый Кабмин в нынешних политических обстоятельствах. Если так, то осознание обреченности нового правительства в контексте реформирования страны вскоре придет и в тех молодых и инициативных реформаторов, которые еще лелеют определенные надежды. Хотелось бы ошибаться.

Читайте также: Новое правительство: квоты и конфликты

Владимир Гройсман формирует группу иностранных советников, которую возглавит бывший вице-премьер-министр Словакии Иван Миклош. Инициатива хорошая, но не станут ли они ширмой, которая будет закрывать бездействие властей перед международными донорами? Иметь хороших советников нужно. Но дойдет ли дело до реализации их советам, если в новом правительстве шесть вице-премьер-министров, а из прошлого известно, что эти чиновники постоянно конфликтуют с министрами в соответствующих направлениях за полномочия? Кто будет выполнять советы: министры или вице-премьеры? Скорее никто.

В конце концов, даже если новоназначенный глава Кабмина действительно является горячим сторонником реформ, как он не раз заявлял, то ему придется балансировать между интересами олигархов, с одной стороны, и прогрессивными инициативами иностранных и украинских молодых реформаторов — с другой. Наконец одна из сторон победит, и, судя по мощности и множественности олигархического влияния на нынешнее правительство и ситуацию в парламенте, Гройсман, вероятно, примет сторону олигархов. Доноры поймут это очень скоро и сделают соответствующие выводы с последствиями для реформ и перспектив украинского народа.

Во время выступления в парламенте, приуроченном до назначения его премьер-министром, Владимир Борисович заявил, что покажет всем новое качество управления государством. Обстоятельства его назначения, политическая зависимость премьера и расстановка сил в парламенте и правительстве указывают на то, что шансов реализации этого обещания — один из ста или даже из тысячи. Конечно, Гройсман может начать вести свою игру, которая будет отвечать интересам народа, как Мазепа более 300 лет назад. И даже может победить в ней и добиться успеха. Тогда он, несомненно, войдет в историю. Но хватит ли пороха в пороховницах?